農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，本質(zhì)上是農(nóng)戶土地權(quán)利和利益的大調(diào)整。涉及權(quán)利關(guān)系廣泛復(fù)雜，遇到困難和問題較多，概括為以下幾個方面：
土地流轉(zhuǎn)主體混亂。我國農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，也就是說農(nóng)戶有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)方式。但在實踐中，不僅農(nóng)戶可以自主決定流轉(zhuǎn)，村民小組、村民委員會，甚至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣（區(qū)）政府也可決定流轉(zhuǎn)，特別是在招商引資，規(guī)模經(jīng)營等土地流轉(zhuǎn)中，有的縣鄉(xiāng)政府不經(jīng)農(nóng)戶授權(quán)就與外商訂立土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，然后由村民委員會、村民小組通知農(nóng)戶。這種“強制流轉(zhuǎn)”或“被流轉(zhuǎn)”，剝奪了農(nóng)戶的參與權(quán)、協(xié)商權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
土地流轉(zhuǎn)行為混亂。表現(xiàn)為農(nóng)戶隨意流轉(zhuǎn)與基層政府強制流轉(zhuǎn)并存，口頭流轉(zhuǎn)與書面流轉(zhuǎn)共生，有償、低償、無償流轉(zhuǎn)同在。這不僅有違依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)原則，也有違（除代耕不超過一年的）“當事人雙方應(yīng)當簽訂書面合同”的法律規(guī)定。有的市縣口頭流轉(zhuǎn)協(xié)議達到70%以上。有的即使有書面流轉(zhuǎn)合同，也存在條款殘缺不全等問題，為糾紛仲裁和訴訟的案件審理留下隱患。
土地流轉(zhuǎn)結(jié)果混亂。按照規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，基本農(nóng)田不得植樹、挖塘養(yǎng)殖。不少地方土地流轉(zhuǎn)后“非農(nóng)非糧化”傾向明顯，改變了農(nóng)業(yè)用途。30%到80%的土地流轉(zhuǎn)后用于種植水果、花卉，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，還有的用來建墳、建房、建窯、辦企業(yè)或發(fā)展公益事業(yè)等。這勢必突破18億畝的耕地紅線，給國家糧食安全帶來巨大隱患。還有的土地流轉(zhuǎn)后被“資本化”，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)或?qū)I(yè)合作社，租賃農(nóng)戶承包地就等于“買斷”經(jīng)營權(quán)，支付租金后，收益分配一概與原承包方無關(guān)，轉(zhuǎn)出后原承包農(nóng)戶只能以流轉(zhuǎn)費的形式享受流轉(zhuǎn)前的成果，享受不到流轉(zhuǎn)后的新成果。農(nóng)村土地承包法規(guī)定，承包方對其在承包地上投入并提高土地生產(chǎn)能力的，土地流轉(zhuǎn)時有權(quán)獲得相應(yīng)的補償，包括承包期內(nèi)農(nóng)戶自愿交回和集體依法收回承包地的補償權(quán)，而某農(nóng)業(yè)大市99%以上沒有落實。有個別鄉(xiāng)村違規(guī)降低流轉(zhuǎn)費，截留、挪用流轉(zhuǎn)款，侵害了農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益權(quán)。
土地流轉(zhuǎn)市場混亂，運作機制不健全。讓“承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上流轉(zhuǎn)”成為十八屆三中全會《決定》的一大亮點。一些縣市的市場服務(wù)體系起步較早，服務(wù)功能齊全，已取得良好經(jīng)濟社會效益。但大部分縣市流轉(zhuǎn)服務(wù)市場體系還未建立或初始建立，缺編制、缺經(jīng)費、缺制度，在信息收集發(fā)布、咨詢服務(wù)、合同服務(wù)、地價評估、糾紛調(diào)處等方面功能很不健全。從整體看，不少縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)市場沒有真正建立起來，流轉(zhuǎn)處于自發(fā)、無序、混亂狀態(tài)。
政府服務(wù)監(jiān)管混亂。主要是越位、錯位、不作為。如越俎代庖式流轉(zhuǎn)就屬主體錯位，權(quán)力越位，同時存在大量的行政不作為。土地流轉(zhuǎn)是一項復(fù)雜具體且涉及農(nóng)民切身利益的工程。比如流轉(zhuǎn)土地地上附著物處理問題，實際地畝數(shù)與承包經(jīng)營權(quán)證書登記的面積及四至不統(tǒng)一問題，流轉(zhuǎn)后社會保障問題，以及糾紛處理問題等，都需要發(fā)揮政府“有形之手”的作用。然而，一些農(nóng)村基層干部服務(wù)流轉(zhuǎn)監(jiān)管市場的意識和能力不足，對土地流轉(zhuǎn)工作是能推不攬，更不用說去積極引導(dǎo)、熱情服務(wù)了。
解決上述矛盾和問題，必須深入宣傳、貫徹黨和國家有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律政策，認真落實黨的十八大和十八屆三中全會精神以及2014年中央1號文件精神，切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高農(nóng)村干部服務(wù)市場經(jīng)濟的意識和能力，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培養(yǎng)新型農(nóng)民。
