農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，本質(zhì)上是農(nóng)戶土地權利和利益的大調(diào)整。涉及權利關系廣泛復雜，遇到困難和問題較多，概括為以下幾個方面：
土地流轉主體混亂。我國農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營權流轉的主體是承包方，家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，也就是說農(nóng)戶有權依法自主決定土地承包經(jīng)營權是否流轉和流轉方式。但在實踐中，不僅農(nóng)戶可以自主決定流轉，村民小組、村民委員會，甚至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣（區(qū)）政府也可決定流轉，特別是在招商引資，規(guī)模經(jīng)營等土地流轉中，有的縣鄉(xiāng)政府不經(jīng)農(nóng)戶授權就與外商訂立土地流轉協(xié)議，然后由村民委員會、村民小組通知農(nóng)戶。這種“強制流轉”或“被流轉”，剝奪了農(nóng)戶的參與權、協(xié)商權、監(jiān)督權。
土地流轉行為混亂。表現(xiàn)為農(nóng)戶隨意流轉與基層政府強制流轉并存，口頭流轉與書面流轉共生，有償、低償、無償流轉同在。這不僅有違依法、自愿、有償流轉原則，也有違（除代耕不超過一年的）“當事人雙方應當簽訂書面合同”的法律規(guī)定。有的市縣口頭流轉協(xié)議達到70%以上。有的即使有書面流轉合同，也存在條款殘缺不全等問題，為糾紛仲裁和訴訟的案件審理留下隱患。
土地流轉結果混亂。按照規(guī)定，土地承包經(jīng)營權流轉，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，基本農(nóng)田不得植樹、挖塘養(yǎng)殖。不少地方土地流轉后“非農(nóng)非糧化”傾向明顯，改變了農(nóng)業(yè)用途。30%到80%的土地流轉后用于種植水果、花卉，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)，還有的用來建墳、建房、建窯、辦企業(yè)或發(fā)展公益事業(yè)等。這勢必突破18億畝的耕地紅線，給國家糧食安全帶來巨大隱患。還有的土地流轉后被“資本化”，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)或?qū)I(yè)合作社，租賃農(nóng)戶承包地就等于“買斷”經(jīng)營權，支付租金后，收益分配一概與原承包方無關，轉出后原承包農(nóng)戶只能以流轉費的形式享受流轉前的成果，享受不到流轉后的新成果。農(nóng)村土地承包法規(guī)定，承包方對其在承包地上投入并提高土地生產(chǎn)能力的，土地流轉時有權獲得相應的補償，包括承包期內(nèi)農(nóng)戶自愿交回和集體依法收回承包地的補償權，而某農(nóng)業(yè)大市99%以上沒有落實。有個別鄉(xiāng)村違規(guī)降低流轉費，截留、挪用流轉款，侵害了農(nóng)民流轉收益權。
土地流轉市場混亂，運作機制不健全。讓“承包經(jīng)營權在公開市場上流轉”成為十八屆三中全會《決定》的一大亮點。一些縣市的市場服務體系起步較早，服務功能齊全，已取得良好經(jīng)濟社會效益。但大部分縣市流轉服務市場體系還未建立或初始建立，缺編制、缺經(jīng)費、缺制度，在信息收集發(fā)布、咨詢服務、合同服務、地價評估、糾紛調(diào)處等方面功能很不健全。從整體看，不少縣鄉(xiāng)土地流轉市場沒有真正建立起來，流轉處于自發(fā)、無序、混亂狀態(tài)。
政府服務監(jiān)管混亂。主要是越位、錯位、不作為。如越俎代庖式流轉就屬主體錯位，權力越位，同時存在大量的行政不作為。土地流轉是一項復雜具體且涉及農(nóng)民切身利益的工程。比如流轉土地地上附著物處理問題，實際地畝數(shù)與承包經(jīng)營權證書登記的面積及四至不統(tǒng)一問題，流轉后社會保障問題，以及糾紛處理問題等，都需要發(fā)揮政府“有形之手”的作用。然而，一些農(nóng)村基層干部服務流轉監(jiān)管市場的意識和能力不足，對土地流轉工作是能推不攬，更不用說去積極引導、熱情服務了。
解決上述矛盾和問題，必須深入宣傳、貫徹黨和國家有關土地流轉的法律政策，認真落實黨的十八大和十八屆三中全會精神以及2014年中央1號文件精神，切實轉變政府職能，提高農(nóng)村干部服務市場經(jīng)濟的意識和能力，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培養(yǎng)新型農(nóng)民。
