這次全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工作會議的主要任務(wù)是：貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，通報機構(gòu)調(diào)整情況，分析行業(yè)發(fā)展形勢，總結(jié)交流經(jīng)驗，研究部署今年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點工作。下面，我就三項工作講點意見。
加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，切實履行促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的職責(zé)任務(wù)
2013年11月份，在新一屆政府機構(gòu)改革中，中央編辦批復(fù)了農(nóng)業(yè)部職能和機構(gòu)調(diào)整方案，將農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（農(nóng)產(chǎn)品加工局）更名為農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）。我們要深刻認識此次調(diào)整的重大意義，它決不是在文字上由括號內(nèi)調(diào)到括號外，再由括號外調(diào)到括號內(nèi)的問題，而是充分表明了中央對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的高度重視，是對全國農(nóng)產(chǎn)品加工系統(tǒng)的殷切希望。對于這次調(diào)整，我談三點認識：
第一，切實提高對新形勢下農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)地位作用的認識。國內(nèi)外的實踐證明，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分和重要標(biāo)志，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)至少有以下幾個重要作用：
一是促進農(nóng)民就業(yè)增收。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要蓄水池。目前，全國雇工8人以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從業(yè)人員達到2298萬人，吸納農(nóng)村勞動力占70%以上，勞動報酬支出超過4500億元，農(nóng)民純收入的8.9%來自農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
二是促進農(nóng)業(yè)增效。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，可以大幅度實現(xiàn)減損增效。推進精深加工，能夠在多層次、多環(huán)節(jié)實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值。一些農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的實踐證明，這些年農(nóng)產(chǎn)品賣難問題之所以大大減少，其中一個重要的原因是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展起來了。
三是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物數(shù)量巨大，稻殼、米糠、麥麩、蔗渣、禽畜骨血等大部分副產(chǎn)物沒有得到有效的利用，資源浪費嚴(yán)重，甚至成為農(nóng)村環(huán)境污染的源頭。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，對各類副產(chǎn)物“吃干榨盡”，促進了農(nóng)業(yè)資源的高效利用。
四是滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的消費需求。當(dāng)前我國已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，越來越多的農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，對農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品的需求呈剛性增長態(tài)勢。隨著居民收入水平不斷提高，消費格局也由溫飽型向風(fēng)味型、營養(yǎng)型、便捷型甚至功能型的方向轉(zhuǎn)變，消費結(jié)構(gòu)變化快，需求拉動強勁，食品安全備受關(guān)注，迫切要求農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擴大規(guī)模，提高能力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的多樣化、多層次消費需要。
五是提升農(nóng)業(yè)國際競爭力。農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭，在很大程度上表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的競爭。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工層次、科技含量、質(zhì)量安全等級、品牌優(yōu)勢和增值水平，是增強我國農(nóng)業(yè)整體國際競爭力的重要途徑。
第二，轉(zhuǎn)變思路，找準(zhǔn)定位，全力促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。這次機構(gòu)更名，是職能和工作重點的一次重大調(diào)整，是與時俱進的重要舉措，是適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。30多年來，伴隨著農(nóng)村改革而興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，立足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源，從小糧油加工等農(nóng)副產(chǎn)品加工開始，逐步在市場經(jīng)濟大潮中，拾遺補缺，發(fā)展壯大，走出了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的局限，走向了城市、走向了世界，實現(xiàn)了產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和市場的多元化、國際化。30年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，無論是產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理體制、經(jīng)營機制和科技水平等，與30年前相比都不可同日而語，內(nèi)涵和外延都發(fā)生了深刻的變化。它已不是一個身份的概念，不是一個區(qū)域的概念，不是一個所有制的概念，不是一個產(chǎn)業(yè)概念，也不是一個行業(yè)的概念。但是，它與“三農(nóng)”天然的血緣地緣關(guān)系仍然存在，作為農(nóng)民就地創(chuàng)辦二三產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征仍然存在，所以仍然需要我們繼續(xù)加強指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。
以往的經(jīng)驗表明，工作對象越泛化，越大，看起來好像管的事挺多，但實際上越虛化，越不聚焦，越擺不上位置，越不知道該干什么、該怎么干。所以，我們要以這次機構(gòu)更名為契機，盡快轉(zhuǎn)變思路，找準(zhǔn)定位，聚焦重點工作，全力推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
第三，切實加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理機構(gòu)和管理職能的建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)部門要以這次機構(gòu)調(diào)整為契機，切實理順和加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理機構(gòu)和管理職能的建設(shè)，切實做到扛起旗、站好位。農(nóng)業(yè)部正在研究農(nóng)產(chǎn)品加工局職能建設(shè)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員配備等問題，以進一步把工作重心轉(zhuǎn)移到促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展上來，切實擔(dān)當(dāng)起農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能，充分發(fā)揮對系統(tǒng)的引領(lǐng)作用。各地也要結(jié)合實際，從事業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，加強機構(gòu)和職能建設(shè)，建議該掛牌子的要掛牌，該換名字的要換名，該整合職能的要整合職能。各地要盡早把本地區(qū)的機構(gòu)建設(shè)到位，職能調(diào)整到位，人員安排到位，工作落實到位。
認清形勢，抓住重點，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
近年來，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品總量持續(xù)增加、品種不斷豐富和消費需求逐步升級，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進入了快速發(fā)展的新階段，主要表現(xiàn)為“四個很快”。
一是發(fā)展速度很快。2013年，預(yù)計全年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入17萬億元，利潤超過1.2萬億元，同比分別增長14%和16%；固定資產(chǎn)投資達到3.4萬億元，同比增長23%，增速高于同期制造業(yè)的增長。
二是產(chǎn)業(yè)集聚很快。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加速向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和大城市郊區(qū)集聚。2013年，山東、河南、四川等10個畜禽養(yǎng)殖大省，肉類加工企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占到全國總量的80%，初步形成了一批加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，涌現(xiàn)出一批名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。
三是生產(chǎn)集中度提高很快。2013年，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模以上企業(yè)達7萬多家，大中型加工企業(yè)主營收入占到全行業(yè)的50%以上。年收入超過百億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)超過20家。
四是技術(shù)創(chuàng)新能力提升很快?？破髮印a(chǎn)學(xué)研結(jié)合加快了技術(shù)創(chuàng)新的步伐，攻克了一批核心技術(shù)難題，形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新裝備，制定和修訂了一批標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力得到全面提升。谷物、肉類、乳制品和植物油等加工行業(yè)的部分高端成套設(shè)備正在逐步由進口為主向自主研發(fā)和生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。
總的看，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從小到大，已發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、行業(yè)覆蓋面廣、帶動作用強的基礎(chǔ)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，成為延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)鏈和效益鏈，拉動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的不斷變化，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)將繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢頭。但也要清醒看到，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍然存在初加工能力嚴(yán)重不足、技術(shù)裝備水平落后、稅賦重，利潤低、融資難，費用高、生產(chǎn)成本持續(xù)快速上升以及公共服務(wù)和行業(yè)指導(dǎo)不到位等不少突出困難和問題。
今后一個時期，加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，要著力做好以下幾項重點工作：
一是抓好規(guī)劃和建設(shè)布局。要對“十二五”規(guī)劃進行中期評估，為研究和制定“十三五”規(guī)劃做準(zhǔn)備；要結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，合理、科學(xué)、有序地對主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進行布局。
二是抓好產(chǎn)業(yè)重點環(huán)節(jié)。產(chǎn)地初加工是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、重點環(huán)節(jié)，它的作用極大，可以增加供給、均衡上市，提高質(zhì)量、穩(wěn)定價格，保證加工、促進增收。我們要積極實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目，加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各級財政增加資金規(guī)模，擴大實施區(qū)域，使這項好政策惠及更多農(nóng)民。
三是抓好技術(shù)研發(fā)推廣。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)研發(fā)體系的建設(shè)，提升科企對接水平，擴大技術(shù)集成和中試基地項目建設(shè)規(guī)模，爭取公益性行業(yè)科研專項支持，加緊解決一批制約行業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題，培育一批領(lǐng)軍的研發(fā)人才和創(chuàng)新團隊。積極推進農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展水平，主動淘汰小、散、亂等落后產(chǎn)能。
四是抓好服務(wù)平臺建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)監(jiān)測分析與預(yù)警，要建立健全對主要農(nóng)產(chǎn)品加工情況的定期分析、動態(tài)報告和及時預(yù)警制度，強化對熱點問題和突發(fā)事件的跟蹤分析研判，著力打造權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)信息公共服務(wù)平臺。深入推進農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)域經(jīng)濟合作，繼續(xù)辦好中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會，不斷提升會議的專業(yè)化、市場化、國際化水平。
五是抓好政策的支持。要看到，一方面農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該得到國家政策的支持，包括財政、項目、稅收、利率、保險、土地等等，但另一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)又是一個市場化程度很高的產(chǎn)業(yè)，市場對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的資源配置起決定性的作用。我們要根據(jù)這一特點，積極尋找切入點和突破口，爭取國家政策的支持。
六是抓好銀企對接合作。國內(nèi)外的實踐已證明，任何一個產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，沒有金融資本的介入都是不行的。日前，農(nóng)業(yè)部與國家開發(fā)銀行已啟動實施第一批農(nóng)產(chǎn)品加工重點項目。這是扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強的重要舉措。各地要高度重視，認真組織推薦項目，強化政策配套，加強與金融部門溝通協(xié)作，爭取項目落地和順利實施。
提高認識，強化措施，推進休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
休閑農(nóng)業(yè)是一個大產(chǎn)業(yè)，是一個大有前途、大有作為的朝陽產(chǎn)業(yè)，是一個新的增長點、增長極，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α＾r(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局的一個重要職責(zé)就是指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，必須把此項工作當(dāng)作一件大事、要事來抓。要充分認識發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重大意義。
一是提高農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)使農(nóng)業(yè)的功能從食品保障向就業(yè)增收、生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑、文化傳承等多方面拓展，帶動了農(nóng)產(chǎn)品加工、交通運輸、建筑和文化等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了一、二、三產(chǎn)的聯(lián)動，更為多元的經(jīng)營方式和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入了活力與激情，推進了生態(tài)、文化和農(nóng)業(yè)資源的有機結(jié)合，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。
二是促進農(nóng)民就業(yè)增收。這是休閑農(nóng)業(yè)最重要的作用。它使農(nóng)民不出村、不離家，就能就業(yè)、就能掙到錢，極大地增加了農(nóng)業(yè)的就業(yè)容量和單位面積產(chǎn)出。
三是推進新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，帶動了農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，促進了村容村貌的整治，使農(nóng)家庭院變成了“農(nóng)家樂”，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)變成了田園景區(qū)。
四是提高城鄉(xiāng)居民的生活水平。休閑農(nóng)業(yè)低價、短途、短時和以休閑為主的特點，順應(yīng)了大眾化消費需求。住農(nóng)家院、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活，緬懷田園生活、品味農(nóng)業(yè)情調(diào)、感知農(nóng)業(yè)科技等已成為眾多市民周末生活的一部分。
五是帶動城鄉(xiāng)資源雙向流動。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推動了人才、技術(shù)、資金等要素向農(nóng)村集聚，促進了城鄉(xiāng)要素的雙向流動，使得城鄉(xiāng)互為資源、互為市場、互為環(huán)境，資源配置更加均衡，經(jīng)濟文化相互融合，為推進城鄉(xiāng)要素平等交換提供了平臺。
下一步指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路應(yīng)該是：以引導(dǎo)和服務(wù)為主，在引導(dǎo)和服務(wù)中加以管理和規(guī)范，從而促進其健康發(fā)展。近期，要著力做好以下幾項工作。
一是優(yōu)化區(qū)域布局。要加強調(diào)查研究，依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、歷史文化和市場需求，深入分析區(qū)域資源特色和發(fā)展?jié)摿?，合理確定優(yōu)先發(fā)展區(qū)域。重點在城市周邊、名勝景區(qū)周邊、依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。
二是加強規(guī)范管理。要始終堅持“提升農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、建設(shè)農(nóng)村”的原則，更好地突出農(nóng)民的主體地位，更多地扶持農(nóng)民能夠直接受益的經(jīng)營項目。不斷完善休閑農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)不同類別，分層次制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。強化典型帶動和示范引導(dǎo)，逐步推進管理規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵利用荒山、荒坡、荒灘、廢棄礦山等發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，堅決杜絕侵害農(nóng)民利益、違法占用耕地、破壞生態(tài)環(huán)境等行為。
三是拓展功能內(nèi)涵。積極開展農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情的挖掘展示和保護研究，深挖文化內(nèi)涵，普及科學(xué)知識。按照“在發(fā)掘中保護、在利用中傳承”的思路，建立農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)動態(tài)保護機制，推動中國鄉(xiāng)土民俗文化產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展。加快推進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升文化軟實力和持續(xù)競爭力。
四是完善服務(wù)體系。利用好全國休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)信息“進城入戶”工程這一平臺，充實平臺內(nèi)容，加強信息發(fā)布，實行共建共享，建成全國最權(quán)威、最便捷的休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)。加強信息統(tǒng)計工作，掌握發(fā)展動態(tài)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。鼓勵各類機構(gòu)分層次分類別開展休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)培訓(xùn)。
五是培育產(chǎn)業(yè)品牌。繼續(xù)開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建，帶動全國休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。開展以中國最美鄉(xiāng)村推薦、休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品推薦為核心的品牌培育工程。依托各類媒體以及會展、節(jié)慶等活動，加強宣傳推介，營造社會氛圍。及時挖掘、總結(jié)、推廣各地的好經(jīng)驗、好做法，引導(dǎo)全國休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
