中國農村網(wǎng)綜合報道：1月14日，農業(yè)部對外發(fā)布了《2014年種植業(yè)工作要點》，其中最為引人矚目之處在于，農業(yè)部將選擇10個高產創(chuàng)建整建制推進試點縣開展糧食生產供應鏈試點。在具體的推進方式中，首次明確將引入相關企業(yè)和信托投資公司，探索糧食生產管理的新路徑。而“整建制推進試點縣”的提法，則意味著試點盤子放大到了縣級。
有業(yè)內人士告訴《每日經濟新聞》記者，信托元素的引入，使糧農手中最具價值的土地成為可抵押的資產，解決了當前金融機構為農村貸款缺乏有效抵押品這一問題。
糧食供應鏈尚在初級階段
糧食生產供應鏈指在糧食生產和流通過程中，從糧食生產資料的采購到糧食的生產、加工，最后到將糧食和服務提供給最終消費者的上、下游所有組織形成的網(wǎng)鏈結構。
北京工商大學經濟學院教授、農業(yè)部農產品市場流通專家洪濤告訴《每日經濟新聞》記者，用更緊密的無縫供應鏈可以減少糧食環(huán)節(jié)的損耗和浪費。
“在我們的基層調研中，農業(yè)大戶往往在春播時節(jié)出現(xiàn)資金緊張狀況，與此同時，又有大量的社會資本有參與農業(yè)生產的要求。”農業(yè)部種植業(yè)管理司的一位劉姓處長向記者介紹了農業(yè)部試點糧食生產供應鏈建設的原委，“生產鏈系統(tǒng)在其他行業(yè)已經比較普遍，其優(yōu)點在于整合行業(yè)資源、提高效率，但在農業(yè)部門還較少，我們本著機制創(chuàng)新的出發(fā)點，擬在全國選擇10個高產縣創(chuàng)建試點，與行業(yè)相關公司合作，并且引進信貸公司，因地制宜試點糧食生產供應鏈的建設。”
他表示，根據(jù)糧食生產供應鏈試點建設的不同環(huán)節(jié)，農業(yè)部準備與中化、中糧等公司開展合作洽談。
“相比較目前農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，我國的糧食生產供應鏈還處于初級階段。”洪濤說，“農資投入、倉儲運輸、加工銷售需要高度信息化的無縫對接，以對抗交易市場的價格波動風險，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。
洪濤認為，我國的糧食生產供應鏈可依據(jù)核心主體的不同分為若干種模式，“目前存在的糧食生產供應鏈分別以加工企業(yè)、批發(fā)市場、零售企業(yè)、第三方物流配送企業(yè)、糧食外貿企業(yè)、糧食專業(yè)合作組織為核心，其中前幾種基本是以資源和信息整合為主的傳統(tǒng)模式，而以糧食專業(yè)合作組織為核心的模式要求合作社具備獨立投資能力，對合作社能力要求較高”。
“現(xiàn)在對農業(yè)生產供應鏈的大整合已經開展起來。”劉姓處長以黑龍江“五里明”模式、安徽宿州模式、以及山東青州土地流轉信托為例向《每日經濟新聞》記者闡述了糧食生產供應鏈的試點原則，即“選擇多合作主體，形成共同生產核心，以一兩家公司為主將整個糧食產前、產中、產后的鏈條整合起來，從農民到消費終端，把散落的要素串起來，完成信息和服務的對接”。
“很大的一盤棋”也有風險
黑龍江“五里明”模式試點建設源自為合作社“解渴”資金。據(jù)龍江銀行(行情專區(qū))肇東支行行長助理楊士勇介紹，龍江銀行與中糧信托合作，將合作社不能直接抵押的土地承包經營權資產信托化，使其成為能夠合理抵押的資產，在法律范圍內有效解決了瓶頸問題，不僅變活了土地這個沉淀資產，也增強了合作社的融資能力。
安徽宿州的土地流轉信托，則是通過土地的重新歸集，將零散的農用地轉移集中到現(xiàn)代農業(yè)種植企業(yè)手中，如專業(yè)農業(yè)經營公司、家庭農場或種糧大戶，通過集約化經營形成規(guī)模效益；再通過信托產品的設計，合理地將集約經營提升的地租收入在農戶、土地整理者之間分配。
十八屆三中全會之后，農地承包經營權的抵押、擔保權得到了自上而下的認可，這一點同樣在農業(yè)部的糧食生產供應鏈試點規(guī)劃里占有重要地位，劉姓處長認為，“五里明模式是因當時承包經營權尚未明確可以抵押、擔保，現(xiàn)在政策明確，10個試點縣將因地制宜、按照功能進行不同方向的試點”。
不過，相應的風險還是存在。
“風險主要在于三個方面”，洪濤告訴《每日經濟新聞》記者，“一個是農業(yè)生產中的合約關系敏感而脆弱，生產鏈條上如果有一個或幾個環(huán)節(jié)斷裂，那很可能影響到全局，這就需要政府做好把控；另一方面，如果政府把控過多，地方政府過于強勢，又會弱化市場經濟主體地位，甚至可能影響農民自主選擇的權利和積極性；另外，如果抵押、擔保僅與土地相聯(lián)系，我認為也是有風險的，應該與農資、農機等生產資料有機聯(lián)系起來，可以降低風險”。
對此，上述劉姓處長也表示認可，“在試點進行中，首先應該以農民的利益為根本出發(fā)點，尊重農民的意愿，其次要選擇有資質、有實力的公司參與，幫助雙方實現(xiàn)信用的建立，另外，農業(yè)大戶也會存在風險，即如果將土地進行了抵押獲得貸款而當年收益并不佳難以償還貸款，出現(xiàn)這種情況應該怎么解決？”
“我認為可以學習一些先進經驗，如當?shù)卣硶?、信用擔保，把可能對農民產生的風險控制到最低”，劉姓處長強調，“但是所有可能實際發(fā)生的風險都要放到試點中來檢驗，試點的目的之一也是為了試驗對抗風險”。
