中央城鎮(zhèn)化工作會議已落幕,而其所需資金的難題仍待破解。
12月12日至13日,中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行,此次會議明確了今后推進城鎮(zhèn)化所需要完成的6項主要任務(wù)。同時,會議還討論了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》,據(jù)悉有關(guān)部門將根據(jù)會議討論情況作出修改。
據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解,昨日(12月15日)召開的國家發(fā)改委工作會議透露,此前中央城鎮(zhèn)化工作會議上討論的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》,其修改的重任已經(jīng)交給了發(fā)改委。國家發(fā)改委主任徐紹史稱,將抓緊修改完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,爭取盡快發(fā)布實施。
渠道融資多元化
城鎮(zhèn)化發(fā)展方向確定后,所需要的錢從哪兒來?
這個問題已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化過程中繞不過去的坎兒,據(jù)新華社報道,國家開發(fā)銀行預(yù)計,未來3年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達25萬億元。
如此龐大的資金需求量意味著巨大的壓力,所以中央提出的城鎮(zhèn)化任務(wù)中就包含建立多元可持續(xù)的資金保障機制。
根據(jù)中央安排,今后將會建立健全地方債券發(fā)行管理制度,推進政策性金融機構(gòu)改革,鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。
過去,城鎮(zhèn)化的資金來源主要依靠政府,以至于長期以來各地地方債務(wù)問題不斷,城市負債率一時間也成為輿論關(guān)注的焦點。
“本次會議明確提出來要控制債務(wù)風(fēng)險。債務(wù)很多是地方政府借來用于基礎(chǔ)設(shè)施,因為基礎(chǔ)設(shè)施幾乎全部靠地方政府來做,而地方政府的能力又有限,如此怎能實現(xiàn)可持續(xù)呢?”國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,只有多元才可持續(xù)。
在業(yè)內(nèi)專家看來,所謂多元化,意思就是一些項目由政府掏錢,比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而更多的資金來源是要通過社會、尤其是民間資本來籌集。所謂可持續(xù),就是指資金投入后,必須能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù),業(yè)內(nèi)專家認為沒有可持續(xù)會造成很多后遺癥,這也不符合中央經(jīng)濟工作會議所提出來的要求。#p#副標(biāo)題#e#
完善地方稅體系
對于政府而言,城鎮(zhèn)化資金的來源無非是稅收收入,所以城鎮(zhèn)化進程中稅種體系的完善就顯得格外重要。
根據(jù)中央這次城鎮(zhèn)化工作會議的安排,今后將會完善地方稅體系,逐步建立地方主體稅種,建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。
“要給城鎮(zhèn)化建設(shè)解決一點稅免,房產(chǎn)稅、資源稅給地方,地方才有錢干這個事。”戴相龍在解讀城鎮(zhèn)化相關(guān)政策時這樣表示。
在他看來,財政融資的渠道包括發(fā)行建設(shè)債券等。不過當(dāng)前地方政府負債率過高,他認為,可以等將來有條件時再發(fā)行城市建設(shè)債券,所以當(dāng)前通過減免稅費是一個有效的途徑。
易鵬表示,在城鎮(zhèn)化過程中資金來源問題可以有兩點創(chuàng)新之處,一是未來可能發(fā)市政債,二是給地方政府培養(yǎng)新的稅源。
在他看來,未來城市用地會越來越緊張,所以必須要采取更嚴格的土地管制,更集約的土地用地指標(biāo),也是因為地方的土地產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)難以為繼,必須給地方政府找一個扎扎實實的稅源。
在擴大稅源方面其實已經(jīng)開始行動,有關(guān)房產(chǎn)稅的征收已經(jīng)被提上日程,財政部長樓繼偉表示,加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐,減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費,清費立稅,增加房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收。
在易鵬看來,為了減少對土地財政依賴,地方政府很有可能建立地方性的財稅體系,比如房產(chǎn)稅,就有可能成為地方政府未來資金的來源。
整體規(guī)劃即將實施
昨日發(fā)改委召開的會議顯示,上周中央城鎮(zhèn)化工作會議上討論的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》,其修改重任已經(jīng)交給了發(fā)改委。徐紹史稱,將抓緊修改完善《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》,爭取盡快發(fā)布實施。
除此之外,其他的配套設(shè)施還有配套規(guī)劃也是發(fā)改委下一步的工作重點,比如推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策。組織編制實施重點城市群發(fā)展規(guī)劃,各地因地制宜地編制和實施本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。
在發(fā)改委的工作會議上,徐紹史再次強調(diào)了要積極穩(wěn)妥扎實推進新型城鎮(zhèn)化工作。必須堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心,走以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。
下一步,對于城鎮(zhèn)化而言,發(fā)改委將會展開試點示范工作,圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度,在不同區(qū)域開展不同層級、不同類型的試點。
同時,城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施完善工作也一并開展,進一步提高東部地區(qū)城市群綜合交通運輸一體化水平,加強中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接。
同時,發(fā)改委工作會議還表示將完善價格調(diào)控機制,加強價格監(jiān)管,開展重點行業(yè)和領(lǐng)域價格檢查,嚴肅查處價格違法違規(guī)行為和價格壟斷行為。
