——河南省方城縣看守所打造“三所工程”實現(xiàn)跨越式發(fā)展紀實
不久前的2013年9月，河南省公安廳監(jiān)管總隊副總隊長楊振喜帶隊到南陽監(jiān)管場所檢查安全管理工作時，當南陽市公安局監(jiān)管支隊支隊長沈軍提出到方城檢查時，楊振喜副總隊長擺擺手說：“那里的工作我放心，我看就不用再去方城了吧……”
這究竟是什么樣的一個優(yōu)秀監(jiān)管隊伍，竟成了省廳領導眼中特殊的“免檢看守所？”這個縣級看守所身上究竟蘊藏著什么樣的獨特魅力？
特殊背景下誕生的“三所工程”
走進方城縣看守所，該所民警辦公樓大門上一幅由現(xiàn)任所領導班子組建后動員全所同志集體創(chuàng)作的對聯(lián)頗為別致——上聯(lián)為：釋之祠前監(jiān)管人承先賢遺志人性化執(zhí)法創(chuàng)安全所；下聯(lián)是：看守所內(nèi)耕耘者傾赤子情懷親情式幫教拓愛心地。橫批：爭先創(chuàng)優(yōu)。
該所門前的路就叫釋之路，被譽為“釋之為廷尉，天下無冤民”的西漢法律家，法官、時任廷尉的張釋之的祠堂就在該所的對過。有意思的是，這副對聯(lián)是該所同志巧借本籍先賢的優(yōu)秀執(zhí)法理念來表明他們對監(jiān)管工作的價值取向。窺一斑可知全豹。現(xiàn)實中，他們的確是一個有思想、非常了不起的縣級監(jiān)管隊伍。
2011年6月，針對當時的方城縣看守所設施陳舊、管理混亂、制度落實不力、安全問題頻發(fā)，成了全省掛牌的后進看守所的嚴峻現(xiàn)狀，時任縣公安局黨委經(jīng)慎重考慮和篩選后，對該所領導班子進行了調(diào)整。自此，原為派出所長的張志峰和原為派出所副所長的陳洪良臨危受命，分別調(diào)任該所為所長和教導員。同時，縣局黨委將看守所班子成員由原來的3人增加到5人。
“好班長，好班子，好隊伍，好成效”這句經(jīng)典法則在現(xiàn)實中屢試不爽。到任后，張志峰所長通過對這個高墻深處特殊的崗位認真思考后，得出了“因為特殊和重任所以需要絕對安全；因為封閉和憂郁所以需要文化的滋養(yǎng)；因為他人的缺陷和警察的良知所以需要真愛的投放”的獨到感悟?；诖?，一個改變該所前途和命運的戰(zhàn)略性決策隨之付諸實施。即以創(chuàng)建“安全所、”“文化所、”“愛心所”為內(nèi)容的方城縣看守所“三所工程”的實施。如今，以“集體進監(jiān)室制度、”“原巡控室升級為‘指揮巡控中心’”等創(chuàng)新手段為代表的“安全所”創(chuàng)建；以“百家講壇、”“系列防范秘笈”等創(chuàng)新手段為代表的“文化所”創(chuàng)建；以“親情式幫教”創(chuàng)新手段為代表的“愛心所”的“三所工程”創(chuàng)建工作已初具規(guī)模并發(fā)揮高效作用。
至2011年底短短半年的功夫，該所總體績效躍居全市前列，先后有兩名民警榮立個人三等功，11人被上級表彰獎勵；同時，該所順利摘掉全省后進帽子，直接晉級為全省三級看守所，并被南陽市公安局確定為2012年全市唯一一個爭創(chuàng)全省信息化深度應用示范監(jiān)所。2012年6月，由于工作突出，全省看守所管理機制創(chuàng)新現(xiàn)場會在方城成功召開。2013年2月19日，省公安廳監(jiān)管總隊在總結(jié)該所工作經(jīng)驗的基礎上，制定了《河南省公安廳監(jiān)管總隊關于印發(fā)看守所集體交接班查監(jiān)室工作制度的通知》（豫公監(jiān)【2013】2號），在全省公安監(jiān)管系統(tǒng)廣泛推廣方城看守所的工作經(jīng)驗和做法……
“方城看守所原來條件最差，基礎最薄弱，情況最復雜，但是通過一年多的努力，變化特別大，各項工作得到了全面提高，領導重視，班子團結(jié)，上下齊心，嚴格管理，安全穩(wěn)定，呈現(xiàn)全面發(fā)展的好態(tài)勢。”省公安廳監(jiān)管總隊副總隊長楊振喜曾這樣高度評價該所
不斷創(chuàng)新打造固若金湯的安全所
看守所安全無小事，看守所安全是監(jiān)管事業(yè)永恒的主題，也成了新上任的張志峰所長創(chuàng)建“三所工程”中的重中之重和第一要務。在“安全所”的創(chuàng)建中，他們叫響“要靠制度保安全，不靠僥幸過日子、”“在崗一分鐘，安全六十秒”的管理理念。圍繞“安全所”創(chuàng)建，他們在嚴格落實固有的規(guī)定、制度之外，還特別下大功夫，勇于創(chuàng)新，先后打出了一系列行之有效的“組合拳。”
在“安全所”創(chuàng)建工作中，他們在強化上下責任心的同時，進一步充實完善“風險評估，分級管理、”“監(jiān)所醫(yī)療社會化、”“績效管理問責求效、”“定期心理援助”、等工作機制外，又創(chuàng)造性地制定了“巡控崗民警每班工作痕跡登記制度、”“在押人員列隊取飯制度、”“固定在押人員站班位置制度、”“重點時段所領導跟班作業(yè)制度”等行之有效的管理制度。特別值得一提的創(chuàng)新做法還有：
“動態(tài)信息主導勤務工作模式。”建成了監(jiān)區(qū)門禁、應急報警、在押人員報告系統(tǒng)等八大系統(tǒng)和集公安信息網(wǎng)、看守所局域網(wǎng)、電視監(jiān)控系統(tǒng)、看守所管理信息系統(tǒng)為一體的信息網(wǎng)絡平臺，在收押綜合崗、巡控崗、管教崗及獄醫(yī)崗實行電子臺帳與紙質(zhì)檔案同步操作模式。建立獄情信息立體采集網(wǎng)絡，以巡控、管教、收押、提訊、醫(yī)務、窗口接待等日常工作崗位為采集點，全方位、多角度地搜集各類關乎監(jiān)所安全穩(wěn)定的情報信息，并及時進行分析研判，制定措施，堵塞漏洞，消除隱患。因此，該所被南陽市公安局確定為2012年全市唯一一個爭創(chuàng)全省信息化深度應用示范監(jiān)所。
“集體進監(jiān)室制度。”每天早上八點二十分準時由所領導帶領管教民警、巡視民警和收押民警，深入監(jiān)室查房，了解在押人員狀況，使民警能夠及時準確掌握監(jiān)室動態(tài)，有效破解民警直接管理在押人員難題，實現(xiàn)了集體交接班由“抽象”到“具體”的轉(zhuǎn)變；建立了所領導每日講評制度，獎優(yōu)罰劣，營造了濃厚的比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。所領導帶領民警集體進監(jiān)室制度的創(chuàng)立，引起了上級領導的高度評價，2012年被市局全市推廣，2013年又被省廳全省推廣。
該所”指揮巡控中心”運行兩年來，果然發(fā)揮出了不同凡響的作用。至目前，共發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)苗頭2000余起，發(fā)現(xiàn)收繳違禁、危險物品100余次，及時制止消除事故隱患50余起，為該所“安全所”的創(chuàng)建工作做出了無法估量的積極貢獻。
文化滋養(yǎng)打造激情四射的文化所
事實證明，公安監(jiān)管場所是最需要文化滋養(yǎng)的特殊地方。對于公安監(jiān)管民警來說，他們一直承擔著監(jiān)所安全管理和教育感化在押人員的職責，工作內(nèi)容繁瑣，安全責任重大，加上長期接觸社會陰暗面，拒腐防變能力容易萎縮退化。此外，監(jiān)所在押人員都是由于各種復雜歷史原因?qū)е滦睦砼で鸩阶呱戏缸锏娜?。但他們的心中都有良知未泯的柔軟部位。而文化正是監(jiān)所這個特殊場所所最需要的潤滑劑和拯救扭曲心靈的“靈丹妙藥。”在創(chuàng)建“文化所”活動中，該所按照“向文化要效益，突出多元與創(chuàng)新，加強針對性”的指導方針，提出了以創(chuàng)造“陽光監(jiān)所、”“快樂監(jiān)所”為目標的“文化所”創(chuàng)建活動。
在“文化所”的創(chuàng)建中，該所最具代表性的同時也最具特色的首先就是該所組織開辦的高墻內(nèi)獨特的“百家講壇。”“‘親所好，力為具。親所惡，謹為去’，這句話的意思就是說，凡是父母所喜歡的，一定要盡力做到。凡是父母所不喜歡的東西，就要盡力改正和去掉……”這是今年3月的一期“百家講壇”中，被該所同志親切地稱為“老學究”的該所老同志孫新生正在通過視頻教育中心，對200名在押人員講授《弟子規(guī)》。生動的演說，精彩的引喻，不時引來監(jiān)視內(nèi)陳陣熱烈的掌聲。
很多押人員在聽課后感觸很深，知道反省錯誤，也認識到父母、家人對自己的深愛。一位姓劉的小伙子說：“以前做錯了事在外面潛逃了5年，等后來看到父母，他們原本的黑發(fā)已是滿頭銀白?，F(xiàn)在我明白是父母為我操碎了心，特別對不起他們的養(yǎng)育之恩，我一定認真改造爭取減刑，孝敬父母。”
該所在打造“文化所”中推出的總結(jié)防范犯罪的“防范犯罪秘笈”的做法更別出心裁，獨樹一幟。他們利用看守所關押的形形色色的在押人員這一有利資源，采取先讓在押人員自己寫——再組織專人歸納總結(jié)——再編撰成冊的辦法，總結(jié)編撰出《防范盜搶犯罪秘笈》，《防范詐騙犯罪秘笈》等系列秘笈。通過有力的第一手資料的掌握，找出各類犯罪的時間選擇、作案方法及選擇對象，以及春夏秋冬不同的作案特點等。該所將總結(jié)出的秘笈自費大量印制，首先是為局里的刑警隊、派出所等實戰(zhàn)單位提供第一手的資料，讓實戰(zhàn)單位在現(xiàn)實對敵斗爭中胸有成竹，更好地去開展打擊和預防犯罪工作。其次是該所還將各種秘笈免費向社區(qū)、農(nóng)村、學校和企業(yè)等社會各界發(fā)放，讓人們更好地去防范犯罪。
至目前，該所已總結(jié)出帶有普遍性犯罪的秘笈3冊，秘笈由于有效實用，在現(xiàn)實中起到了十分積極的作用，受到了兄弟單位和社會各界的贊譽聲一片。
真情涌動打造重塑新生的愛心所
“教育、感化、挽救”在押人員，使他們脫離“苦海”，重塑他們的新生是看守所的主業(yè)也是監(jiān)管人義不容辭的本份工作。在“愛心所”的創(chuàng)建中，該所提出了“親情式”幫扶這一彌足珍貴的理念。民警們堅持用親情般的關愛營造溫馨舒適的環(huán)境，用真情感化在押人員的心靈，溫暖了在押人員那一顆顆冰冷的心，讓他們時刻感受到黨和政府的關懷與溫暖，重新?lián)P起人生希望的風帆。
“人之初，性本善”。監(jiān)管民警們堅信：人的本性是善良的，只要付諸真情，在押人員就是一塊頑石，也會被感化;就是一塊堅冰，也能被融化。“一顆顆蒙塵的心難免會走錯路，監(jiān)管民警通過改造在押人員的思想靈魂，關鍵是要看我們能否將他拉回來”，這是所長張志峰的口頭禪。在所領導的帶動下，該所廣泛開展起爭當在押人員“兄弟姐妹”親情式幫扶活動。
該所從日常生活中關心在押人員、從身體健康上關懷在押人員、從思想感情上關愛在押人員。他們堅持對在押人員新入所24小時談話教育，堅決打擊“牢頭獄霸”，確保監(jiān)所安全管理，定期不定期對號室衛(wèi)生消毒，定時不定時進行徹底的安全大檢查，切實保障在押人員合法權益，確保在押人員吃熟、吃熱、吃足定量、吃得衛(wèi)生，讓他們切實感受到黨和政府的真情關懷，敦促在押人員積極悔過自新，重新做人，達到使在押人員安心改造，重新做人的目的。
近日的一天，40多歲的在押人員胡某再一次控制不了情緒，把監(jiān)舍里的材料掀翻，搞得滿地都是。其實，管教民警牛再栓對他進行多次教育，甚至處罰，但他仍舊不改，不僅影響到整個監(jiān)房的管理，還干擾了其他在押人員正常的生活。
管教牛再栓發(fā)現(xiàn)這一情況后，決定找出胡某的癥結(jié)，再對癥下藥。經(jīng)仔細查看胡某的家庭情況和犯罪原因，牛在栓最終將突破口放在胡某那讀初中的兒子身上。牛再栓的小孩今年剛上初中，與胡某的兒子一般大。想到這，牛在栓再次找胡某談心，當講起胡某的行為將給小孩帶來的影響時，胡某忍不住號啕大哭?？捱^之后，胡某有史以來第一次向管教民警吐露心聲，他深愛兒子，兒子初中了，卻不能陪伴在兒子身邊，覺得很慚愧，更怕自己的行為影響到兒子本來就緊張的學習生活，所以一直很壓抑。牛再栓傾聽著胡某的講述，同他一起分析這個年齡孩子的思想，跟他交流教育小孩的方法，還幫他仔細推敲寫給小孩信件的每個詞語……胡某逐漸走出了陰影，脾氣開始變平和?？吹剿絹碓椒墓芙獭⒆袷乇O(jiān)規(guī)，牛再栓欣慰地笑了
犯傷害罪留所服刑的李某，有天晚上突然喊胃痛，民警馬上送他到該縣人民醫(yī)院。經(jīng)診斷，李某重度貧血。民警二話沒說，自己掏錢為李某進行治療。過了一天，李某又因嘔血住進醫(yī)院。所里及時通知李某的家人。然而，他的家人沒有一個愿意出面。雖然家屬絕情，但是看守所的民警們卻沒有放棄，輪流日夜守護在李某身邊。后來李某病情惡化，眼睛上翻，全身抽搐。獲悉情況后，張志峰所長趕到醫(yī)院，召集醫(yī)生會診。張所長說在押人員患病與常人一樣，家屬不管，我們公安民警要管，要不惜一切代價搶救。會診后，確認李某是胃潰瘍出血，需要動手術，否則危險。偏偏醫(yī)院庫存沒有跟李某血型匹配的血漿。于是，民警們紛紛挽袖獻血，挽救他的生命。懷著感恩的心出獄后，李某開始做生意，賺錢后開礦，最終成為一名地地道道老板。用李某的話說，張所長是我的恩人，在看守所的日子讓我明白一個真實道理：踏踏實實地做人。
釋之祠前監(jiān)管人承先賢遺志人性化執(zhí)法創(chuàng)安全所，看守所內(nèi)耕耘者傾赤子情懷親情式幫教拓愛心地。這就是方城縣看守所，他們身上，集中體現(xiàn)了新時期人民警察甘于奉獻，忠誠履職的可貴品格；集中體現(xiàn)了以人為本，人性化管理的工作理念；集中體現(xiàn)了不斷創(chuàng)新，爭創(chuàng)一流的進取精神。他們工作在先賢張釋之祠前，面對先賢，他們無愧于心，無愧于在押人員，他們用實際行動，寫下了對黨、對公安事業(yè)的無限忠誠?。ǚ匠强h公安局 賈峰）
