中國(guó)科學(xué)院院士陸大道
近日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)邀請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院兩院院士及有關(guān)專家來(lái)到中南海，與他們就中國(guó)城鎮(zhèn)化問(wèn)題進(jìn)行了座談。9月10日，會(huì)議參與者、中科院院士、中科院“關(guān)于我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展合理進(jìn)程與空間布局研究”咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陸大道就相關(guān)問(wèn)題接受了《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者的采訪。
在陸大道看來(lái)，改革開(kāi)放尤其是近15年以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，取得了其他國(guó)家無(wú)法比擬的輝煌成就。城鎮(zhèn)化的發(fā)展不但保障和促進(jìn)了中國(guó)大規(guī)模的工業(yè)化，還推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界，城鎮(zhèn)居民生活得以大幅改善。
但與此同時(shí)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題。“首當(dāng)其沖的就是城鎮(zhèn)化速度很快，但質(zhì)量卻不高。”陸大道說(shuō)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.6%，但進(jìn)城的2.6億農(nóng)民工在生活質(zhì)量、社會(huì)保障等方面仍然不盡如人意。
“第二，中國(guó)土地的非農(nóng)化速度很快，可人還處于半城鎮(zhèn)化狀態(tài)，二者形成了鮮明對(duì)比。”一項(xiàng)數(shù)字顯示，在過(guò)去10年中，中國(guó)耕地面積減少了約1億畝，除卻退耕還林的部分外，被征收作為建設(shè)用地的耕地占到了30%～40%。“每年因此而失去的耕地面積，相當(dāng)于從中國(guó)地圖上抹去五六個(gè)縣。”他說(shuō)，“而在這其中，很大部分土地用在了城市建設(shè)和擴(kuò)張。”
不僅如此，陸大道覺(jué)得，我國(guó)日益嚴(yán)峻的水資源問(wèn)題，以及生態(tài)環(huán)境的破壞，都與城鎮(zhèn)化有著一定關(guān)系。而城市人口過(guò)快增長(zhǎng)帶來(lái)的就業(yè)壓力，也讓中國(guó)產(chǎn)業(yè)的支撐力變得越來(lái)越艱難。
“歸根結(jié)底，這些問(wèn)題都是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的問(wèn)題。”陸大道坦言，雖然國(guó)家早在2003年就提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方針，但部分地方政府并沒(méi)有予以重視，仍在一味追求城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和規(guī)模。
在2011年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央提出了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。未來(lái)，技術(shù)、知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)比重將不斷上升。
“可以想見(jiàn)，這類企業(yè)的用工并不會(huì)增加很多。將來(lái)的局面很可能是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量很大，但用工的增長(zhǎng)卻要少一些。”陸大道分析稱，“因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，中國(guó)城鎮(zhèn)化也必須作出相應(yīng)的轉(zhuǎn)型。”
首先要作出改變的就是過(guò)快的城鎮(zhèn)化速度。在太平洋另一頭的拉丁美洲地區(qū)，不到5億人口中有3.8億人居住在城市，從城鎮(zhèn)化率上看已與歐美沒(méi)有什么差別?？稍谶@3.8億“城里人”中，有一半處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，1/3的人蝸居在貧民窟中，還有2000萬(wàn)人流落街頭。
這樣的城鎮(zhèn)化，顯然不是中國(guó)想要的。項(xiàng)目組專家建議，在近期和中期，要將城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速度由當(dāng)前的1.3%調(diào)整至1%，遠(yuǎn)期還要再下降。要在穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的同時(shí)，建設(shè)好廣大農(nóng)村。
另一方面，人均資源緊張的中國(guó)，也決定了城鎮(zhèn)化必須走一條節(jié)約型的道路。就人均占地面積而言，日本東京是78平方米，我們的香港是60平方米，而中國(guó)一些城市卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高于這個(gè)數(shù)字。
在中國(guó)臺(tái)灣新竹的工業(yè)區(qū)，兩座工廠之間的距離是25米，其中包含了一條雙向兩車道的馬路，人行道、排水溝和綠化帶一應(yīng)俱全。
反觀大陸一些城市的開(kāi)發(fā)區(qū)，陸大道發(fā)現(xiàn)，不少馬路竟寬達(dá)60米。“這里既不是城市道路，也不是公共道路，真的需要雙向六車道的馬路嗎？開(kāi)發(fā)區(qū)里的貨運(yùn)密度不可能那么高。”
“大量的土地都被揮霍掉了，卻帶來(lái)了現(xiàn)在的6500萬(wàn)失地農(nóng)民。”陸大道呼吁，“因此，中國(guó)的城鎮(zhèn)化必須符合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。即便是將來(lái)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，中華民族也還是要堅(jiān)持‘節(jié)儉’過(guò)日子。”
