山東是農(nóng)民工數(shù)量較多的省份,截至2012年底,這個(gè)數(shù)字是2330萬(wàn)人,接近全國(guó)農(nóng)民工總量的9%,占全省總?cè)丝诘?4%。把他們的家庭考慮在內(nèi),農(nóng)民工的境況關(guān)系著近6000萬(wàn)人的切身利益。
近日,我省出臺(tái)農(nóng)民工工作18條意見(jiàn)(即《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下農(nóng)民工工作的意見(jiàn)》,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),有關(guān)方面人士認(rèn)為,《意見(jiàn)》在推動(dòng)農(nóng)民工市民化、提高人口城鎮(zhèn)化水平上邁出了重要一步,并將對(duì)農(nóng)民工的工作、生活帶來(lái)諸多影響。
戶口遷移——
穩(wěn)定住所、職業(yè)為基本條件
《意見(jiàn)》提出,深化戶籍制度改革,以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件,全面放開(kāi)中小城市戶口遷移限制,解決在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民工落戶問(wèn)題。“允許符合條件的農(nóng)民工及直系親屬在其經(jīng)常居住地落戶。對(duì)于農(nóng)民工中的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和高級(jí)技工、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者,優(yōu)先予以落戶。”省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
據(jù)介紹,我省將全面實(shí)施居住證制度,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、升學(xué)考試、醫(yī)療衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障等領(lǐng)域“一證通”,使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民逐步平等享受基本公共服務(wù)。以申領(lǐng)居住證年限、就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況和繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限為依據(jù),為符合條件的農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)制定階梯式政策通道。
創(chuàng)業(yè)——
小額貸款提高到10萬(wàn)元
馬士群是臨沂一名奶牛養(yǎng)殖大戶,他是小額貸款的受益者,但隨著養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模的發(fā)展,他感到最高5萬(wàn)元的貸款額度“不解渴”:“我們夫妻雙方加起來(lái)最該能貸10萬(wàn)元,現(xiàn)在一些投入動(dòng)輒三四萬(wàn)元,貸款額度能否提高一些?”
“《意見(jiàn)》在支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)和提高農(nóng)民工就業(yè)能力上有諸多政策突破,給廣大想創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工帶來(lái)了福音。比如提高小額擔(dān)保貸款標(biāo)準(zhǔn),將扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款額度由現(xiàn)行的5萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元。”省人社廳就業(yè)促進(jìn)處處長(zhǎng)衣軍強(qiáng)告訴記者。
此外,我省以前對(duì)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn),一些地方執(zhí)行1000—2000元標(biāo)準(zhǔn)。此次《意見(jiàn)》明確提出,對(duì)首次領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的小微企業(yè),給予不低于1萬(wàn)元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)吸納就業(yè)人員并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的,可按照申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量給予每個(gè)崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼。有條件的地方可在此基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。
“未來(lái)還將探索開(kāi)展林權(quán)、宅基地使用權(quán)、海域(灘涂)使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備等抵押貸款試點(diǎn),充分為農(nóng)民工營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)條件和環(huán)境。”衣軍強(qiáng)說(shuō)。
《意見(jiàn)》還提出,實(shí)施“加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃”,2014年至2018年培訓(xùn)200萬(wàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。
“從2014年起,允許農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在戶籍所在地或求職就業(yè)地享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼,而以往這些政策只允許在戶籍所在地享受。”省人社廳政策研究處處長(zhǎng)張百順告訴記者。
住房——
可按較低比例建立公積金賬戶
一天只需交一元錢(qián)“房租”,一次最長(zhǎng)能住30天,這是農(nóng)民工薛明在臨沂“一元錢(qián)”公寓的低成本生活。9月5日,記者來(lái)到這個(gè)公寓時(shí),1072個(gè)床鋪已經(jīng)住了970人,“這么便宜,自然受歡迎,解決了我們的住房之苦。”薛明說(shuō)。
“改善農(nóng)民工居住條件”作為單獨(dú)一條被寫(xiě)入了《意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出,將符合條件的農(nóng)民工納入公共租賃住房供應(yīng)范圍。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)建設(shè)用于安置農(nóng)民工公共租賃住房的,一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,執(zhí)行保障性安居工程有關(guān)稅收優(yōu)惠和信貸支持政策,中央和省級(jí)財(cái)政保障性安居工程補(bǔ)助資金予以適當(dāng)支持。
對(duì)為農(nóng)民工提供租賃住房的業(yè)主或機(jī)構(gòu),按規(guī)定給予一定的稅收減免。將住房公積金制度逐步覆蓋到在城市中有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工,允許農(nóng)民工及其單位暫按較低的繳存比例,先行建立住房公積金賬戶。農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)城市經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房,按規(guī)定給予契稅優(yōu)惠；購(gòu)買(mǎi)商品住房,按規(guī)定落實(shí)契稅、印花稅等優(yōu)惠政策。
子女上學(xué)——
保障在輸入地參加中考高考權(quán)利
因?yàn)橹锌紝?duì)戶籍有限制,不少農(nóng)民工子女雖然能在父母打工地上初中,卻無(wú)法在當(dāng)?shù)貐⒓又锌?造成“上得了學(xué)卻升不了學(xué)”的問(wèn)題,他們像小候鳥(niǎo)一樣無(wú)奈地在兩地之間折返。
為解決這一問(wèn)題,《意見(jiàn)》提出,保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權(quán)利,將農(nóng)民工隨遷子女全部納入輸入地教育發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)輸入的數(shù)量、分布和變化趨勢(shì),合理規(guī)劃中小學(xué)布局,均衡配置教學(xué)資源。實(shí)行教育行政部門(mén)前置審核制度,增加城鎮(zhèn)教育儲(chǔ)備,抓好新建居民小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)。
將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全部納入輸入地財(cái)政保障范圍,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女基本在輸入地全日制公辦中小學(xué)平等接受義務(wù)教育。禁止一切針對(duì)農(nóng)民工子女的教育歧視行為,保障農(nóng)民工隨遷子女在輸入地平等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和參加中考、高考的權(quán)利。凡在初中有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生均可就地報(bào)名參加中考,并享受同等的錄取政策。
