我國農(nóng)村金融經(jīng)歷了一個起點低、速度快、成效大的發(fā)展歷程，但農(nóng)村金融仍然是整個金融改革發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié)，現(xiàn)有農(nóng)村金融體系難以向農(nóng)民提供充足有效的金融服務(wù)。下一步要積極推動土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)、頒證、登記、流轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)性工作，探索開展“三權(quán)”抵押試點
27日正在北京舉行的十二屆全國人大常委會第三次會議上，受國務(wù)院委托，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席尚福林向全國人大常委會報告農(nóng)村金融改革發(fā)展情況時表示，目前，金融機構(gòu)網(wǎng)點已覆蓋了全部縣（市）和絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，金融服務(wù)已覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截至2012年末，涉農(nóng)貸款余額17.6萬億元，2008年以來的年均增速達到23.6%，比同期各項貸款平均增速高4個百分點，其中農(nóng)戶貸款3.6萬億元，較2007年末增長1.7倍，有8524萬農(nóng)戶獲得信貸支持，覆蓋面持續(xù)保持在30%以上。2012年農(nóng)業(yè)保險承保農(nóng)作物面積達到9.7億畝，占全國主要農(nóng)作物播種面積的40.2%，2007至2012年，累計向1.13億戶次農(nóng)戶支付賠款551億元。2007年至今，近50家涉農(nóng)企業(yè)在主板和創(chuàng)業(yè)板上市，累計融資491億元；農(nóng)產(chǎn)品期貨品種目前已達到15個，約占現(xiàn)有商品期貨品種總數(shù)的一半。
農(nóng)村金融仍是整個金融改革最為薄弱的環(huán)節(jié)
在談到當(dāng)前農(nóng)村金融改革發(fā)展面臨的突出問題時，尚福林說，2007年以來，我國農(nóng)村金融經(jīng)歷了一個起點低、速度快、成效大的發(fā)展歷程，但受多種因素影響，農(nóng)村金融仍然是整個金融改革發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié)。
——農(nóng)村信貸結(jié)構(gòu)不平衡，局部供求矛盾突出。農(nóng)村金融最基本的矛盾是金融供給與金融需求的矛盾，現(xiàn)有農(nóng)村金融體系難以向農(nóng)民提供充足有效的金融服務(wù)，在中西部縣域表現(xiàn)更為突出。
——金融功能配置不健全，缺位、錯位等問題并存。一是政策性金融改革有待進一步推進。二是郵政儲蓄銀行縣域分支機構(gòu)和大中型銀行縣支行存貸比總體較低，資金上存問題普遍存在。三是農(nóng)村信用社被迫補位，承擔(dān)了服務(wù)金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困農(nóng)戶等大量政策性任務(wù)。四是游離于法律法規(guī)規(guī)范和監(jiān)管之外的農(nóng)民資金合作社等組織大量出現(xiàn)，風(fēng)險隱患不容忽視。
——各類金融業(yè)態(tài)發(fā)展不協(xié)調(diào)，協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮不充分。目前，農(nóng)村缺乏把富余資金轉(zhuǎn)化為信貸投入的機制，農(nóng)民缺乏抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險和農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險的能力。我國農(nóng)業(yè)保險深度和廣度有待提升，涉農(nóng)信貸風(fēng)險尤其是因重大自然災(zāi)害形成的巨額信貸損失缺乏分散渠道和補償安排。
——糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村信用社經(jīng)營困難，部分機構(gòu)風(fēng)險處置難度大。受農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的長期影響，13個糧食主產(chǎn)省份農(nóng)村信用社歷史包袱重，支農(nóng)服務(wù)能力嚴重不足，需要通過進一步改革加以解決。
——扶持政策的協(xié)調(diào)性和合力尚有提升空間。現(xiàn)有扶持政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)及力度有待加強，激勵作用有待進一步發(fā)揮?？紤]到現(xiàn)階段農(nóng)村金融發(fā)展面臨著地區(qū)差異、機構(gòu)差異、業(yè)務(wù)差異等問題，需要進一步完善扶持政策體系，加大對產(chǎn)糧大省、老少邊窮等困難地區(qū)，以及農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前端信貸投放等領(lǐng)域的支持力度。
