記者12日從山東省人社廳上半年新聞通報會上獲悉,山東省《居民社會養(yǎng)老保險實施意見》日前已經(jīng)省政府常務(wù)會議研究通過。根據(jù)《實施意見》,山東新農(nóng)保(新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險)和城居保(城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險)合并實施,實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。
據(jù)省人社廳政策研究處處長張百順介紹,2009年,山東啟動新農(nóng)保試點工作,逐步擴大試點范圍并快速推進。2011年開始城居保試點,同年底全省實現(xiàn)二者制度全覆蓋,提前一年完成了國家要求的任務(wù)目標。截至今年6月底,全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)為4412萬人(新農(nóng)保人數(shù)4216.3萬人,城居保人數(shù)195.7萬人),其中60周歲以上人數(shù)為1276.6萬人(新農(nóng)保人數(shù)1179.1萬人;城居保人數(shù)97.4萬人),參保率在95%以上?；A(chǔ)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率100%。兩保合并實施后,參保農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險待遇將實現(xiàn)同步發(fā)放同步增長,意味著縮小城鄉(xiāng)差距、最終破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)邁出重要的一步。
兩保合一,會帶來哪些變化?張百順介紹說,參保原則方面,將由“自愿參保”調(diào)整為“倡導(dǎo)普遍參保”;參保范圍方面,將新農(nóng)保和城居保的參保范圍進行了整合,即:“年滿16周歲(不含在校學生),未參加其他社會養(yǎng)老保險的居民,可在戶籍地參加居民社會養(yǎng)老保險。”同時,新政策取消了新農(nóng)保中的“家庭聯(lián)動參保”機制。原規(guī)定新農(nóng)保家庭聯(lián)動參保,如一個家庭中老人年滿60歲,可領(lǐng)取養(yǎng)老待遇,但前提是其子女需要參保。這一規(guī)定在執(zhí)行中群眾反映強烈,并且與城鎮(zhèn)居民參保政策也不一致,兩保合并調(diào)整后,主要以政策正面引導(dǎo)為主,提倡“應(yīng)當參保”。
“此前新農(nóng)保和城居保作為兩個險種,繳費檔次和標準不一,兩保合并后,繳費檔次全省統(tǒng)一為100～5000元十二個繳費檔次(100、300、500、600、800、1000、1500、2000、2500、3000、4000、5000)。”張百順告訴記者,繳費檔次的高低直接影響?zhàn)B老金的待遇水平,目前全省平均繳費檔次偏低,特別是2009年設(shè)定的100元最低繳費檔次與社會經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng),在征求各地意見的基礎(chǔ)上,目前將最低繳費檔次設(shè)為300元,100元繳費檔次僅限于重度殘疾人等特殊困難人員。之所以規(guī)定繳費檔次上限封頂(5000元),主要是考慮社會保險屬于國民收入再分配,要更加注重公平;另外,個人賬戶儲存額支付完后,地方財政還要按原標準繼續(xù)支付,必須考慮地方財政的支撐能力,保證制度的可持續(xù)性。
“本次政策制定還借鑒了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的一些做法,并根據(jù)試點經(jīng)驗進行了完善。”張百順告訴記者,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險有喪葬補助政策,補助標準為1000元,而新農(nóng)保和城居保中并無此規(guī)定,此次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險建立了喪葬補助政策,將標準定為500～1000元,具體補助額度由市、縣政府確定并承擔。
