國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專(zhuān)家7月4日在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》發(fā)表文章認(rèn)為，各方面的數(shù)據(jù)和信息均顯示，我國(guó)生育水平已經(jīng)明顯低于2.1的更替水平。人口紅利加速消失、老齡化加速以及未來(lái)可能的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題將成為新的重大挑戰(zhàn)。鑒于這種現(xiàn)實(shí)，建議盡快調(diào)整計(jì)劃生育政策，可考慮全面放開(kāi)二胎。否則，越晚越被動(dòng)。
“放開(kāi)二胎”不是一個(gè)新話(huà)題，幾年前就在討論這個(gè)問(wèn)題，至今還沒(méi)有完全形成共識(shí)，以至于專(zhuān)家再次站出來(lái)呼吁，而且還以“重大挑戰(zhàn)”、“越晚越被動(dòng)”來(lái)提醒有關(guān)方面重視。然而，人口主管部門(mén)卻持不同意見(jiàn)。在去年一則報(bào)道中，國(guó)家人口計(jì)生委強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間必須堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖。看來(lái)，放開(kāi)二胎不容易。
事實(shí)上，現(xiàn)行生育政策已經(jīng)有所松動(dòng)。一是不少富人和官員冒著被罰款的風(fēng)險(xiǎn)生育二胎甚至三胎；二是，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)重男輕女的思想導(dǎo)致一些家庭生育多胎；三是早在上世紀(jì)末，山東、四川等27個(gè)省、市、區(qū)已實(shí)行“雙獨(dú)”（獨(dú)生子女夫妻）可生二胎政策?，F(xiàn)在，幾乎每個(gè)地方“雙獨(dú)”家庭都可以生育二胎，但要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。
在筆者看來(lái)，該是全面放開(kāi)生育二胎的時(shí)候了。從“未富先老”的角度而言，人口紅利即將消失，而人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）還很少，在這樣的經(jīng)濟(jì)條件下，中國(guó)將提前進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。要應(yīng)對(duì)“未富先老”，就要調(diào)整人口政策，讓更多的生產(chǎn)力來(lái)分擔(dān)未來(lái)養(yǎng)老之重。再?gòu)膰?guó)外情況來(lái)看，很多國(guó)家都在鼓勵(lì)生育，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的老齡化問(wèn)題。
一個(gè)值得思考的問(wèn)題是，即使現(xiàn)在全面放開(kāi)二胎政策，很多家庭也未必愿意生育二胎。以允許“雙獨(dú)”家庭生二胎為例，據(jù)悉，寧夏銀川“雙獨(dú)”夫妻申請(qǐng)二胎指標(biāo)的家庭寥寥無(wú)幾；安徽合肥每年審批的“雙獨(dú)”二胎指標(biāo)只有區(qū)區(qū)幾例。再看看國(guó)外，許多國(guó)家以各種補(bǔ)貼鼓勵(lì)生育，效果卻不太理想。這些前車(chē)之鑒，必須引起有關(guān)方面重視。
放開(kāi)“雙獨(dú)”家庭二胎政策、國(guó)外鼓勵(lì)生育，為何效果不顯？這個(gè)問(wèn)題值得深思。筆者以為，首先是現(xiàn)代人的生育觀(guān)念已經(jīng)發(fā)生變化；其次是現(xiàn)代人工作壓力、生活負(fù)擔(dān)太重；再者是社會(huì)保障或公共服務(wù)不到位，不能為現(xiàn)代家庭分擔(dān)生育、養(yǎng)育的壓力。因此，即使現(xiàn)在就全面放開(kāi)二胎，也不一定能達(dá)到預(yù)期效果。筆者以為，不僅要早放開(kāi)生育政策，還要為現(xiàn)代人減壓。
盡管人口政策的好與壞需要一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)驗(yàn)證，但其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)可以為我們提供參考。據(jù)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家越發(fā)達(dá)，生育意愿越低。而中國(guó)正在向發(fā)達(dá)社會(huì)邁進(jìn)，很可能重復(fù)這一規(guī)律。所以，人口政策要未雨綢繆，而且，僅僅是放開(kāi)二胎生育還不夠，還需要在其他方面保障人口戰(zhàn)略的實(shí)施，比如說(shuō)，公共服務(wù)和社會(huì)保障要先行一步。
譬如，改革收入分配、完善社會(huì)保障，讓現(xiàn)代人壓力減輕才利于生育二胎；再譬如，加大醫(yī)療、教育方面的投入，為人口政策配置合理的醫(yī)療資源和教育資源。由于養(yǎng)育孩子的成本越來(lái)越高，所以很多現(xiàn)代家庭不愿生育或生育二胎。又如，放開(kāi)戶(hù)籍制度讓人口自由流動(dòng)，可減輕很多家庭的憂(yōu)慮，因?yàn)閼?hù)籍制度會(huì)制約人口政策的發(fā)揮當(dāng)外來(lái)人口的孩子在城市遭遇上學(xué)難、高考難等問(wèn)題時(shí)，怎敢生育二胎？
如果公共服務(wù)不先行、不到位，即使生育政策放開(kāi)，很多家庭也不敢輕易生育二胎；不敢生育二胎，則直接影響到未來(lái)國(guó)家的勞動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際地位。
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