國務(wù)院發(fā)展研究中心專家7月4日在《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》發(fā)表文章認(rèn)為，各方面的數(shù)據(jù)和信息均顯示，我國生育水平已經(jīng)明顯低于2.1的更替水平。人口紅利加速消失、老齡化加速以及未來可能的勞動(dòng)力短缺問題將成為新的重大挑戰(zhàn)。鑒于這種現(xiàn)實(shí)，建議盡快調(diào)整計(jì)劃生育政策，可考慮全面放開二胎。否則，越晚越被動(dòng)。
“放開二胎”不是一個(gè)新話題，幾年前就在討論這個(gè)問題，至今還沒有完全形成共識(shí)，以至于專家再次站出來呼吁，而且還以“重大挑戰(zhàn)”、“越晚越被動(dòng)”來提醒有關(guān)方面重視。然而，人口主管部門卻持不同意見。在去年一則報(bào)道中，國家人口計(jì)生委強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間必須堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖?？磥恚砰_二胎不容易。
事實(shí)上，現(xiàn)行生育政策已經(jīng)有所松動(dòng)。一是不少富人和官員冒著被罰款的風(fēng)險(xiǎn)生育二胎甚至三胎；二是，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)重男輕女的思想導(dǎo)致一些家庭生育多胎；三是早在上世紀(jì)末，山東、四川等27個(gè)省、市、區(qū)已實(shí)行“雙獨(dú)”（獨(dú)生子女夫妻）可生二胎政策?，F(xiàn)在，幾乎每個(gè)地方“雙獨(dú)”家庭都可以生育二胎，但要經(jīng)過批準(zhǔn)。
在筆者看來，該是全面放開生育二胎的時(shí)候了。從“未富先老”的角度而言，人口紅利即將消失，而人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）還很少，在這樣的經(jīng)濟(jì)條件下，中國將提前進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。要應(yīng)對(duì)“未富先老”，就要調(diào)整人口政策，讓更多的生產(chǎn)力來分擔(dān)未來養(yǎng)老之重。再從國外情況來看，很多國家都在鼓勵(lì)生育，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的老齡化問題。
一個(gè)值得思考的問題是，即使現(xiàn)在全面放開二胎政策，很多家庭也未必愿意生育二胎。以允許“雙獨(dú)”家庭生二胎為例，據(jù)悉，寧夏銀川“雙獨(dú)”夫妻申請(qǐng)二胎指標(biāo)的家庭寥寥無幾；安徽合肥每年審批的“雙獨(dú)”二胎指標(biāo)只有區(qū)區(qū)幾例。再看看國外，許多國家以各種補(bǔ)貼鼓勵(lì)生育，效果卻不太理想。這些前車之鑒，必須引起有關(guān)方面重視。
放開“雙獨(dú)”家庭二胎政策、國外鼓勵(lì)生育，為何效果不顯？這個(gè)問題值得深思。筆者以為，首先是現(xiàn)代人的生育觀念已經(jīng)發(fā)生變化；其次是現(xiàn)代人工作壓力、生活負(fù)擔(dān)太重；再者是社會(huì)保障或公共服務(wù)不到位，不能為現(xiàn)代家庭分擔(dān)生育、養(yǎng)育的壓力。因此，即使現(xiàn)在就全面放開二胎，也不一定能達(dá)到預(yù)期效果。筆者以為，不僅要早放開生育政策，還要為現(xiàn)代人減壓。
盡管人口政策的好與壞需要一個(gè)漫長的時(shí)間來驗(yàn)證，但其他國家經(jīng)驗(yàn)可以為我們提供參考。據(jù)說，一個(gè)國家越發(fā)達(dá)，生育意愿越低。而中國正在向發(fā)達(dá)社會(huì)邁進(jìn)，很可能重復(fù)這一規(guī)律。所以，人口政策要未雨綢繆，而且，僅僅是放開二胎生育還不夠，還需要在其他方面保障人口戰(zhàn)略的實(shí)施，比如說，公共服務(wù)和社會(huì)保障要先行一步。
譬如，改革收入分配、完善社會(huì)保障，讓現(xiàn)代人壓力減輕才利于生育二胎；再譬如，加大醫(yī)療、教育方面的投入，為人口政策配置合理的醫(yī)療資源和教育資源。由于養(yǎng)育孩子的成本越來越高，所以很多現(xiàn)代家庭不愿生育或生育二胎。又如，放開戶籍制度讓人口自由流動(dòng)，可減輕很多家庭的憂慮，因?yàn)閼艏贫葧?huì)制約人口政策的發(fā)揮當(dāng)外來人口的孩子在城市遭遇上學(xué)難、高考難等問題時(shí)，怎敢生育二胎？
如果公共服務(wù)不先行、不到位，即使生育政策放開，很多家庭也不敢輕易生育二胎；不敢生育二胎，則直接影響到未來國家的勞動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及國際競爭力和國際地位。
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