編者按：不了解中國的農(nóng)村、農(nóng)民，就不能真正理解中國的過去、現(xiàn)實(shí)與未來。在當(dāng)下各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題層出不窮、盤根錯(cuò)節(jié)的時(shí)候，要建設(shè)和諧社會(huì)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，一樣不能忽視農(nóng)村的全面建設(shè)，不能漠視農(nóng)民的各項(xiàng)自主權(quán)利，包括進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的平等權(quán)利。只有這樣，我們的社會(huì)建設(shè)才是完整而有基礎(chǔ)的，也才能真正實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧繁榮。本文作者陳里長期關(guān)注農(nóng)村和農(nóng)民問題，曾撰有《經(jīng)濟(jì)利益與中國農(nóng)民犯罪原因研究》(中國社會(huì)科學(xué)出版社2011年11月版)的專著，受到好評(píng)。本文是他對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理中需要引起重視的幾個(gè)問題的思考。
和諧社會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是我國當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的重要主題。抓好農(nóng)村社會(huì)管理，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，必須深刻認(rèn)識(shí)和處理好以下幾個(gè)問題。
構(gòu)建和諧社會(huì)的難點(diǎn)在農(nóng)村重點(diǎn)是農(nóng)民，法治是短板
黨的十六屆三中全會(huì)提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的新要求，“五個(gè)統(tǒng)籌”構(gòu)成和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。其中，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌放在首位，而且從近年來的中央一號(hào)文件的出臺(tái)看，都體現(xiàn)了解決“三農(nóng)”問題是“全部工作的重中之重”。
我國是擁有 13億多人口的大國，農(nóng)民是現(xiàn)階段中國社會(huì)的重要組成部分，特別是現(xiàn)在面對(duì)著農(nóng)村、農(nóng)業(yè)深刻變化的客觀現(xiàn)實(shí)，以及工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展這樣一個(gè)新形勢、新任務(wù)，決定了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)民，難點(diǎn)在農(nóng)村，可以說沒有農(nóng)民和農(nóng)村的和諧就不可能有我們整個(gè)社會(huì)的和諧。據(jù)此，我們也能看到，法治建設(shè)也面臨著同樣的處境，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。黨的十七屆三中全會(huì)指出：“加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會(huì)管理任務(wù)繁重”。雖然改革開放以來農(nóng)村的法治建設(shè)有了長足的進(jìn)步與發(fā)展，但對(duì)照和諧社會(huì)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和形勢發(fā)展的要求，還存在許多不容樂觀的現(xiàn)實(shí)問題。
一是“重人治、輕法治”的觀念沒有徹底改觀。由于受傳統(tǒng)思想意識(shí)的影響，人們更多地依賴文件、政策及不同級(jí)別的指示，以言代法、以權(quán)壓法在有的地方根深蒂固。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)缺乏，依法建設(shè)經(jīng)濟(jì)和處理社會(huì)事務(wù)的能力和水平不高。特別是在農(nóng)村有些地方仍然存在財(cái)務(wù)管理混亂、村干部私自挪用集體資產(chǎn)、利益面前偏親向友、重大決策不民主、工作方法簡單粗暴等現(xiàn)象，干群關(guān)系十分緊張。一些農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，村民自治組織難以為村民提供良好的社會(huì)服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且村委會(huì)辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，多是依靠村民出資出力，村民參與自治的積極性和主動(dòng)性不高。同時(shí)，部分群眾對(duì)國家的法律，看到的只是其強(qiáng)制性的一面，而對(duì)其權(quán)利保護(hù)的一面卻知之甚少，表現(xiàn)為信官不信法、信權(quán)不信法、信訪不信法。在自己權(quán)利受侵犯時(shí)，挖空心思地去“拉關(guān)系、走后門”親近權(quán)力，卻很少運(yùn)用法律手段來維護(hù)自身的合法權(quán)益。
二是執(zhí)法隨意性問題依然存在。在農(nóng)村，我們的一些執(zhí)法人員自以為是地認(rèn)為農(nóng)民法律素質(zhì)低下，好哄好嚇唬，執(zhí)法不文明、不規(guī)范、不嚴(yán)格、不公正的情況時(shí)有發(fā)生。有的執(zhí)法者高高在上，與執(zhí)法對(duì)象缺乏交流溝通，互相戒備排斥，甚至對(duì)立、對(duì)抗；有的執(zhí)法者習(xí)慣于“繩之以法”的硬性執(zhí)法方式，動(dòng)不動(dòng)就以抓人治罪恐嚇群眾，難以從根本上化解矛盾糾紛；有的執(zhí)法辦案人員對(duì)農(nóng)村工作不了解，面對(duì)復(fù)雜的情況，或是束手無策，或是定性不準(zhǔn)、處罰失當(dāng)；有的認(rèn)為農(nóng)村遠(yuǎn)離監(jiān)督，吃、拿、卡、要，收受人情賄賂等現(xiàn)象不少；還有的對(duì)制假售假的坑農(nóng)騙農(nóng)案件，立案不及時(shí)、懲處不力，未能對(duì)違法犯罪行為起到足夠的威懾作用。這些問題給執(zhí)法工作帶來很大的負(fù)面影響，也容易導(dǎo)致矛盾激化。
三是農(nóng)村的矛盾糾紛和社會(huì)治安形勢趨于復(fù)雜，不穩(wěn)定因素增多。當(dāng)前，農(nóng)村矛盾糾紛的主體、案件的形式、潛在的問題越來越趨于多樣化、復(fù)雜化。因土地承包、征地拆遷等引發(fā)的糾紛有增無減，上訪行為和群體性事件不斷增多，在社會(huì)上造成了惡劣影響。由于問題成因復(fù)雜，處理難度較大，已成為農(nóng)村社會(huì)管理的重大隱患。治安案件和侵財(cái)類刑事案件頻發(fā)，賭博、傷害類案件時(shí)有發(fā)生。各類犯罪案件的頻繁發(fā)生，不但直接侵害了農(nóng)民群眾的切身利益，更破壞整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。由于農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力大量外流，使許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了留守人員多為老、幼、婦的“空心”現(xiàn)象，給宗族勢力、黑惡勢力欺凌百姓留下了可乘之機(jī)。
當(dāng)前影響和制約農(nóng)村法治建設(shè)發(fā)展的因素是多方面的。法制宣傳教育不適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際需求，致使農(nóng)民法律素質(zhì)短時(shí)間內(nèi)難以得到提高；農(nóng)村基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)薄弱，致使法律服務(wù)和保障滯后于形勢發(fā)展。法治建設(shè)在農(nóng)村建設(shè)中起著重要保障作用，可以說，加快農(nóng)村法治建設(shè)刻不容緩。
