滾滾長江東入海，隔出蘇南和蘇北。蘇南的發(fā)達與富庶，蘇北的落后與貧窮，曾經讓江蘇人在經濟地理和精神心理上，隔出自豪與自卑的兩個世界。
如今，自卑的蘇北人開始自豪了：蘇北5市主要經濟指標增幅已連續(xù)6年超過全省平均水平，GDP去年突破萬億元，人均高出全國平均水平近千元。
自豪的蘇南人開始自謙了：谷雨前夕，蘇北工作會議觀摩中，蘇南干部都不約而同地使用“超乎想象”、“震撼”等詞語，來表達對蘇北發(fā)展變化的驚嘆。
不僅是江蘇人自己看自己。此前不久，鄰省一個地級市干部團來蘇北考察，驚呼：“今天，我們選學習標兵，不能不把目光投向蘇北！”
中央一個調研組來調研后，得出一個結論：在區(qū)域經濟協調發(fā)展這張國家戰(zhàn)略棋盤上，蘇北推進全面小康的攻堅，走出了許多富有啟示意義的“亮子”！
從經濟“洼地”到發(fā)展“高地”的快速崛起
大地鋪綠，春色滿目。4月13日至14日，江蘇省委、省政府召開全省蘇北工作暨扶貧開發(fā)工作會議。在宿遷會址長廊里，蘇北五市發(fā)展圖表，令人驚羨。
會前的千里觀摩中，蘇北發(fā)展的大視野、大手筆、大項目、大變化，更讓與會者看到了蘇北全面實現小康的決心和信心——
徐州規(guī)模以上工業(yè)增加值6年翻了近兩番，連云港5年內大項目投入高達1萬億元，鹽城今年近2000億元“砸”向60個大項目，淮安總投資585.5億元的122個工業(yè)重大項目同時破土動工，宿遷正在向三個“千億級”和三個“五百億級”產業(yè)集群奮進……
工業(yè)發(fā)展看園區(qū)，城市建設看項目，農業(yè)發(fā)展看基地……從田間到工廠，從基地到園區(qū)，從鄉(xiāng)村到城市，一個個如火如荼的建設現場令人振奮。
在蘇（州）宿（遷）工業(yè)園區(qū)引進的可成科技公司，4萬美元一臺的設備一溜兒排開就是7000臺；在淮安鹽堿產業(yè)科技園，一個千億元級鹽化工新材料產業(yè)呼之欲出；在徐州光伏產業(yè)園，產值千億元的多晶硅產能已居世界第一；在鹽城沿海工業(yè)園區(qū)，一個新進項目總投資就達500億元；宿遷曾經最貧困的沭陽縣軟件園，2011年實現稅收2.23億元，是2008年的49.6倍……
恰恰就是這個曾經是江蘇最窮的沭陽縣，1996年，城市化水平僅為7.5%，城鎮(zhèn)人均樓房面積不足1平方米；全縣僅有十余家傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，財政收入只有1億多元。
在短短十多年間沭陽實現“洼地崛起”。如今的沭陽，高樓林立、街道繁華，進城農民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、外來人員，以每年5萬人的速度向沭陽城區(qū)集聚，工業(yè)規(guī)模企業(yè)近600家，年完成一般預算收入26.26億元，位居蘇北各縣前列。2011年底，全縣年人均純收入2500元以下的33.08萬低收入人口全部實現脫貧。
2010年1月正式啟動的鹽城鹽都農村經濟開發(fā)區(qū)，覆蓋6個鎮(zhèn)、33個村（居）、8.2萬畝耕地，涵蓋高效農業(yè)、精深加工、生產物流、旅游觀光、社區(qū)建設等多個領域。近年來，在榮獲國家“生豬產業(yè)大縣”稱號的同時，投資數億元對開發(fā)區(qū)沿線的8個鎮(zhèn)、100個行政村進行連片環(huán)境整治，使受益人口達26萬人。
蘇北從經濟“洼地”到發(fā)展“高地”的快速崛起，不僅體現在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展進程中，更體現在農村和農民告別貧困走向富裕和幸福的過程中。
“蘇北阜濱響，窮得叮當響；扶貧政策好，全民奔小康……”這是記者在蘇北鹽城阜寧、濱海和響水縣農村采訪時，記下的一段農民順口溜。曾經列入江蘇貧困縣的這三個縣，如今主要經濟社會發(fā)展指標、農民收入和幸福指數，已經遠遠跳出昔日“洼地”，進入全面發(fā)展和幸福感受的全新“高地”。
從“南援北接”到“南轉北接”的協調發(fā)展
蘇北是江蘇經濟社會發(fā)展中一個重要而特殊的地區(qū)。占全省53%土地面積的蘇北，直到改革開放之初，經濟總量占全省比重大體在30%左右。
改革開放以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、外向型經濟和市場經濟率先迅速發(fā)展，拉開了蘇南與蘇北的距離。蘇北的經濟總量占全省比重逐年下降，到2005年跌破了20%。
2005年~2006年，江蘇關于加快蘇北振興、南北產業(yè)轉移等重大決策與振興政策的密集出臺，從單向扶貧的“南援北接”，到南北共建開發(fā)區(qū)的“南轉北接”，以產業(yè)轉移為載體和特征的江蘇南北掛鉤區(qū)域協調發(fā)展的正效應不斷被擴大。
2006年12月，由最貧窮的宿遷與最富庶的蘇州結對共建的“蘇州宿遷工業(yè)園”問世。隨后，“江寧—淮陰”、“無錫新區(qū)—新沂”、“常熟—泗洪”、“宿豫—張家港”等首批10個南北共建工業(yè)園區(qū)在蘇北拔地而起。
省長李學勇在這次蘇北工作會議上總結說，7年來，蘇南累計向蘇北轉移500萬元以上項目12282個，總投資8405億元。南北共建開發(fā)區(qū)37個，引進項目1489個，總投資1238億元。
產業(yè)發(fā)展的梯度轉移是一個普遍經濟規(guī)律，是區(qū)域經濟發(fā)展中的一種客觀現象。由于創(chuàng)造性地實行了從“五方掛鉤”到“四項轉移”和“一市一策”的南北對接，江蘇實現了轉移方與被轉移方“雙贏”的良性轉移、協調發(fā)展。
“僅靠行政推動，不可能轉移得這么多、這么好。”江蘇省社科院區(qū)域經濟專家葉克林認為，南北產業(yè)轉移，最大驅動力是市場。江蘇省關于南北掛鉤、共建園區(qū)的基本思路和原則中，第一條就是“市場導向原則”。
如果說資源優(yōu)勢為轉移企業(yè)“長高變壯”提供了營養(yǎng)，那么，豐富的人力資源則是企業(yè)提檔升級的核心驅動力。常熟波司登近年最頭疼的不是訂單，而是招工。動輒數以千計的熟練工在蘇南并不好找。2007年，波司登北上泗洪建生產基地。投產前，一個月就順利招到3000名熟練工?，F在波司登常熟總部主抓研發(fā)、設計，營銷和生產大多放到蘇北。
蘇南大企業(yè)北上，既拓展了自身空間，也為蘇北產業(yè)升級提供了支撐。紅豆淮安工業(yè)園本來定位為紡織服裝加工生產基地，隨著淮安經濟開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，紅豆集團將工業(yè)園重新定位成了科創(chuàng)園。按照紅豆總裁周海江的思路，將賦予科創(chuàng)園區(qū)域研發(fā)、新品生產等功能，最終成為蘇北科技研發(fā)企業(yè)總部。
“來一個龍頭型、基地型企業(yè)，就相當于來了一條產業(yè)鏈?！背Ｊ臁ゃ艉楣I(yè)園負責人介紹說。形成產業(yè)鏈還不夠，蘇北人努力把轉移效應做大，一個好項目就爭取做成一個全新的產業(yè)板塊。
江蘇中能硅業(yè)2006年落戶徐州市經濟開發(fā)區(qū)，短短3年，徐州多晶硅產能位居亞洲之首，今年多晶硅及光伏相關產業(yè)規(guī)模將達1000億元。
由一個項目拉出一條產業(yè)鏈、再做出一個產業(yè)園，最后形成一個千億級產業(yè)板塊，蘇北進入了“大項目時代”。
一個“看得見”的良性循環(huán)就是，產業(yè)板塊的形成，反過來又成為吸聚資本的強磁場。IT企業(yè)富士康落戶淮安，短短2年，就在江蘇省內形成了“南有昆山、北有淮安”的IT制造產業(yè)格局。
有人說，如果工業(yè)化是一根“杠桿”的話，要撬動蘇北，還需要一個支點。在蘇北振興的過程中，筑起這個有力支點的，就是一套不斷完善的政策體系。
與項目和園區(qū)南北共建同步，江蘇省級財政轉移支付和各類專項資金也在逐年增加。起始的2001年，僅有7.68億元，到2011年已經增長到2310億元；省級支持蘇北發(fā)展資金累計達到4006億元。
采訪中，江蘇省“蘇北辦”的同志概括這些年來南北幫扶對接的特征是：“全方位、多層次、制度化”；在政府“有形的手”和市場“無形的手”的雙重作用下，南北掛鉤如同一把把鑰匙打開了一扇扇開放之“窗”；產業(yè)轉移更像是一塊塊大磚，敲開了蘇北超越常規(guī)的發(fā)展之“門”；政策體系猶如一臺臺強力發(fā)動機，不斷驅動蘇北加快奮進之“輪”。
蘇北由此正在崛起為增長高地。蘇北5市主要經濟指標增幅連續(xù)6年超過全省平均水平。2011年蘇北GDP首次突破萬億元，人均達36040元，高出全國平均水平957元，實現了歷史性的跨越。
從“省定小康”到“縣域小康”的高標桿撐跳
有人說，江蘇與中國現代化戰(zhàn)略有深厚的淵源。1983年鄧小平的蘇州之行，驗證了“小康”目標的可行性，并逐步提出了包括“小康”目標在內“三步走”戰(zhàn)略。江澤民、胡錦濤兩任總書記又對江蘇提出實現“兩個率先”的目標任務。
2011年11月，江蘇省委書記羅志軍在第十二次省黨代會上宣布：江蘇省已達到省定全面小康指標。羅志軍說，達到“省定小康”還是一個平均數，江蘇提出要建設一個高水平的全面小康——以縣為單位實現全面小康。
江蘇為此把全面建設小康社會目標，具體為經濟發(fā)展、生活水平、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境4大類18項25個單項指標。這是江蘇人自己給自己設置的高標桿撐跳。
“全面建成小康社會，率先基本實現現代化，必須補齊蘇北這塊最短的‘短板’。”從這個共識出發(fā)，蘇北五市進入攻堅的比、趕、超時序進程。
進軍全面小康，“短板”短在哪里？蘇北各市縣紛紛對照4大類18項25個單項指標，找出和補齊自己的“短板”。
曾經是江蘇最窮的地級市宿遷，2010年該市全面小康進程監(jiān)測報告顯示，這些“短板”主要集中在三個方面：R＆D（研究與試驗發(fā)展）經費支出占GDP比重提升較慢；居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重增長緩慢；二三產業(yè)增加值占GDP比重完成難度較大。
“這些指標是全面小康的重要路標，比如R&D，相對GDP來說，也許讓絕大多數老百姓感到很陌生。但是這三個字母跟我們的生活卻息息相關。”宿遷市委書記繆瑞林，用了這樣一個形象的比喻說：“如果說社會經濟發(fā)展是一臺高速運轉的機器，那么，R&D經費支出就是讓機器不斷提速的新型燃料?！?/p>
在全面小康攻堅進程中，宿遷緊緊抓住作為“全省區(qū)域協調發(fā)展綜合改革試點市”的歷史機遇，在深化改革和創(chuàng)新發(fā)展上不斷邁出新步伐，成為江蘇改革創(chuàng)新的“試驗田”和“先行區(qū)”，受到全國的廣泛關注。
蘇北實現全面小康，“短板”還在于農村和農民的小康。“農業(yè)增產、農民增收帶動農村富裕文明，是實現全面小康的必由之路?！毙熘菔小耙宿r則富農、宜工則強工、宜游則優(yōu)游”的分類考核機制攪活了徐州鎮(zhèn)域發(fā)展的“一池春水”。
多年來，依山傍水的銅山區(qū)漢王鎮(zhèn)，總在發(fā)展工業(yè)與農業(yè)之間糾結。去年，該鎮(zhèn)獲得徐州市鎮(zhèn)域經濟“禁止工業(yè)發(fā)展類”一等獎，并榮獲由國家發(fā)改委等部門頒發(fā)的“中國綠色名鎮(zhèn)”稱號。
2011年，徐州市114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中一般預算收入超過1億元的鎮(zhèn)達到30個，較上年增加14個。鎮(zhèn)域經濟壯大支撐縣域經濟崛起。10個縣（市）區(qū)放眼全省“找榜樣，趕標兵”，在2011年全省縣域考核排名中全部實現進位。
“蘇北實現的全面小康應當是一個不含水分、人民群眾得實惠、老百姓認可的全面小康，一個以科學發(fā)展觀為指導、體現共同富裕方向、對區(qū)域協調發(fā)展具有示范意義的全面小康?！笔∥瘯浟_志軍說。
按照這個要求，蘇北銅山區(qū)啟動“3年攻堅、10萬農民脫貧”工程，先后投入財政獎補資金4018萬元，發(fā)放扶貧小額貸款6837萬元，設施產業(yè)帶動脫貧項目156個，目前10萬貧困人口已經基本摘掉了“窮帽子”。
蘇北全面小康攻堅目標定位之一，是到2015年人均年純收入4000元以下的貧困人口全部脫貧。記者采訪省扶貧辦負責同志獲悉，到2011年底，江蘇全省農村468.2萬貧困人口提前一年脫貧，在全國率先消滅人均收入2500元以下的絕對貧困，江蘇持續(xù)成為全國城鄉(xiāng)居民收入差距最小的省份。
羅志軍說，總體上看，蘇北正處在經濟快速增長的發(fā)展期、轉變發(fā)展方式的關鍵期、全面小康建設的攻堅期。蘇北將進一步加快推進和實施新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、城鄉(xiāng)一體化、南北合作共建、民生幸福工程以及新一輪扶貧開發(fā)等“六大行動”，真正實現一個不含水分、人民群眾得實惠、老百姓認可的全面小康。
