扶持政策再出臺 國家“真金白銀”支持農(nóng)險
本報記者 徐文正
大風(fēng)、旱災(zāi)、洪澇……近年來，自然災(zāi)害不斷打擊脆弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一旦遭受自然災(zāi)害，許多農(nóng)民只能自認倒霉。
對于農(nóng)業(yè)保險來說，也面臨不少矛盾——保費太高，農(nóng)民不愿投保；保費太低，保險公司又賠不起。近日，國家相關(guān)部門再次出臺優(yōu)惠政策，促進保險公司拓展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，提高農(nóng)業(yè)巨災(zāi)發(fā)生后恢復(fù)生產(chǎn)能力。
受冷落的農(nóng)業(yè)險
“今年風(fēng)調(diào)雨順，農(nóng)作物長勢很好。如果還像前年那樣的干旱天氣，我現(xiàn)在早就坐不住了。”河南省淮陽縣漕河鄉(xiāng)家杰農(nóng)資合作社社長馬家杰告訴糧油市場報記者。
馬家杰提到的干旱天氣，是指2010年10月，河南、山東、河北、山西、江蘇、安徽等北方8省出現(xiàn)的60年一遇的大旱。而那場干旱給拿著錢都沒有辦到(2479,-7.00,-0.28%)旱災(zāi)保險的家杰合作社帶來了不小的損失。
“如今種地本來就賺不了多少錢，因此，才有了農(nóng)民寧愿拋荒去城里打工的現(xiàn)象。在這種情況下，如果還沒有農(nóng)業(yè)保險來保障種糧農(nóng)民在災(zāi)害面前的收益的話，估計將來種地的人會更少。”承包土地7000多畝的馬家杰對農(nóng)業(yè)保險渴望至極。
事實上，保險公司冷落農(nóng)業(yè)險種也有其難言之隱。業(yè)內(nèi)人士表示，一方面，天氣等自然災(zāi)害是無法預(yù)知的，相對于其他險種來說風(fēng)險很大。另一方面，面對的保戶是農(nóng)民，保費不可能過高。
國家政策力推
“現(xiàn)在我們這邊還是一直在下雨，油菜籽的損失不可避免了，但我參加了農(nóng)業(yè)保險，保費每畝2.2元，如果遇到災(zāi)害性天氣，根據(jù)實際損失情況每畝最高能補200到260元不等?！睂τ谝呀?jīng)參加了3年農(nóng)業(yè)險的湖南省溆浦縣種糧大戶李廣來說，現(xiàn)在遇到的連陰雨天氣并沒有讓他發(fā)太多愁。
李廣介紹，他們參加農(nóng)業(yè)保險不用自己跑到保險公司，而是政府統(tǒng)一為他們辦理的。
事實上，近幾年國家高度重視農(nóng)業(yè)保險，不斷出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，積極促進、完善農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。財政部和國家稅務(wù)總局4月25日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于保險公司農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險準備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策的通知》，明確保險公司計提農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險準備金，可享受企業(yè)所得稅稅前扣除政策。
根據(jù)通知，保險公司經(jīng)營財政給予保費補貼的種植業(yè)險種的，按不超過補貼險種當(dāng)年保費收入25%的比例計提的巨災(zāi)風(fēng)險準備金，準予在企業(yè)所得稅前據(jù)實扣除。這也是國家又一次明確保險公司計提農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險準備金，可享受企業(yè)所得稅稅前扣除政策。2009年8月，財政部、國家稅務(wù)總局就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于保險公司提取農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險準備金企業(yè)所得稅稅前扣除問題的通知》。記者對比新舊版本發(fā)現(xiàn)，其核心內(nèi)容基本一致，只是此次的新版本中對種植業(yè)險種有了更明確的規(guī)定。即指各級財政部門根據(jù)財政部關(guān)于種植業(yè)保險保費補貼管理的相關(guān)規(guī)定確定，且各級財政部門補貼比例之和不低于保費60%的種植業(yè)險種。
“財政補貼農(nóng)業(yè)保險是中國農(nóng)業(yè)保險得以廣泛試點和迅速發(fā)展的最主要的政策和動力。但是從目前的實際情況來看，我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展速度還是較慢，沒有完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用?！敝袊ど檀髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授洪濤告訴記者。
在洪濤看來，由于農(nóng)業(yè)保險具有高風(fēng)險、低費率和高賠付的特點，一些保險公司不愿意參與農(nóng)村保險。如果想要加快推進農(nóng)業(yè)保險，必須建立農(nóng)業(yè)保險長效機制，把政策性保險和市場化結(jié)合起來，并豐富農(nóng)業(yè)險種，同時還需要不斷提高農(nóng)民的參保意識。
2011年11月底，財政部副部長李勇在湖南調(diào)研農(nóng)業(yè)保險期間表示，下一步，財政部將進一步完善保費補貼政策，加大財政支持力度，穩(wěn)步擴大保費補貼區(qū)域，合理確定補貼比例，并研究對重要區(qū)域性險種的支持政策。
業(yè)內(nèi)專家表示，這意味著今后政府將會拿出更多“真金白銀”支持農(nóng)險的發(fā)展。而在中國這樣一個災(zāi)害頻仍的農(nóng)業(yè)大國，增加農(nóng)險的覆蓋面也已經(jīng)迫在眉睫。
