新生代農(nóng)民工戶籍在農(nóng)村，而就業(yè)、生活在城鎮(zhèn)。2011年全國外出進(jìn)城農(nóng)民工達(dá)15863萬人，其中新生代農(nóng)民工估計(jì)超過1億人，新生代農(nóng)民工正在成為農(nóng)民工大軍的主體力量。
2012年2月25日，韓長賦在貴州省威寧彝族回族苗族自治縣小海鎮(zhèn)松山村調(diào)研，了解農(nóng)民外出務(wù)工情況。
新生代農(nóng)民工是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)專題來研究，考察他們的主要特征、社會(huì)關(guān)系狀況，分析他們面臨的困難和問題，研究探索解決新生代農(nóng)民工問題的對(duì)策措施，引導(dǎo)這個(gè)群體健康發(fā)展，逐步融入城市、融入社會(huì)。這不僅對(duì)農(nóng)民工問題的研究和政策設(shè)計(jì)具有重要意義，而且對(duì)推進(jìn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化具有特別意義。
新生代農(nóng)民工一般是指20世紀(jì)80年代后出生的農(nóng)民工。他們是伴隨我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展而成長起來的一個(gè)龐大社會(huì)群體，是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速轉(zhuǎn)型而成長起來的一個(gè)龐大社會(huì)群體，是基本脫離農(nóng)村而又沒有真正融入城市、尚處于社會(huì)結(jié)構(gòu)中第三元狀態(tài)的一個(gè)龐大社會(huì)群體。新生代農(nóng)民工是現(xiàn)代化建設(shè)的一支生力軍，因其數(shù)量龐大和身份獨(dú)特而關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和國家未來發(fā)展。他們的勞動(dòng)技能高低直接影響著我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，他們能否順利融入城鎮(zhèn)直接影響著和諧社會(huì)建設(shè)，他們的社會(huì)態(tài)度及行為選擇直接影響著我們黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。因而，需要從治國理政和長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，密切關(guān)注這一特殊群體，需要從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等角度，分析研究他們的特點(diǎn)和走向，需要用改革、發(fā)展的眼光和辦法，幫助解決他們?cè)谌谌牍I(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中遇到的困難和問題，引導(dǎo)這一群體在實(shí)現(xiàn)環(huán)境、身份、觀念轉(zhuǎn)變中健康成長、順利發(fā)展。
年輕的群體：
新生代農(nóng)民工的主要特征
新生代農(nóng)民工戶籍在農(nóng)村，而就業(yè)、生活在城鎮(zhèn)。2011年全國外出進(jìn)城農(nóng)民工達(dá)15863萬人，其中新生代農(nóng)民工估計(jì)超過1億人，新生代農(nóng)民工正在成為農(nóng)民工大軍的主體力量。從出生成長環(huán)境看，新生代農(nóng)民工大體由四部分組成：一是傳統(tǒng)農(nóng)村家庭子女，他們出生在農(nóng)村，父母均在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，本人從學(xué)校畢業(yè)后進(jìn)入城市就業(yè)，這是新生代農(nóng)民工中的多數(shù)；二是農(nóng)村留守家庭子女，父母雙方或一方長年外出打工，把他們留在農(nóng)村生活、讀書，畢業(yè)之后像父母一樣外出打工；三是務(wù)工流動(dòng)人口子女，隨外出打工的父母在城市生活，但由于父母就業(yè)、生活不穩(wěn)定，他們是在流動(dòng)狀態(tài)下長大的；四是務(wù)工定居人口子女，父母打工有相對(duì)固定的工作和住所，他們?cè)诔鞘谐錾?、讀書，畢業(yè)后在城市像父母一樣就業(yè)。
“新生代農(nóng)民工”不僅僅是一個(gè)出生年代、年齡的概念，更是一個(gè)歷史的概念。基于生長背景環(huán)境的變化，他們與上一代農(nóng)民工相比有著明顯的不同。從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大背景考察：第一，新生代農(nóng)民工是在我國總體進(jìn)入小康、農(nóng)村擺脫貧困的條件下成長起來的。他們從小生活在溫飽的環(huán)境中，沒有挨過餓。他們進(jìn)城打工不是為了求得溫飽，而是為了自身更好的發(fā)展、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，不僅追求更高的物質(zhì)生活，而且追求更好的精神生活。第二，新生代農(nóng)民工是在我國教育快速發(fā)展、農(nóng)村基本普及九年義務(wù)教育的條件下成長起來的。他們大多都讀完了初中，有些還上過高中，受教育程度明顯高于父輩，他們外出打工對(duì)就業(yè)有更高的預(yù)期，更加看重發(fā)展前景、社會(huì)地位和人身權(quán)利。第三，新生代農(nóng)民工是在信息通訊高度發(fā)達(dá)、社會(huì)高度開放的環(huán)境下成長起來的。他們從小就與電視和手機(jī)相伴，比較了解城市和外部世界，他們的價(jià)值觀念已經(jīng)和鄉(xiāng)村文化有了較大差異，外出打工更多地是基于對(duì)城市生活的一種向往。第四，新生代農(nóng)民工是在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中成長起來的。他們比起父輩來就業(yè)機(jī)會(huì)更多，選擇余地更大，因而離農(nóng)傾向也更強(qiáng)，進(jìn)城定居的愿望更加強(qiáng)烈。
與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工具有四個(gè)顯著特征：一是新生代農(nóng)民工大多數(shù)從來沒有種過地，對(duì)土地沒有父輩那樣的感情，對(duì)農(nóng)村沒有父輩那樣的依戀，他們既然來到城里，就不想再回到農(nóng)村。深圳市總工會(huì)2010年的調(diào)查顯示，僅有1%的新生代農(nóng)民工愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。二是新生代農(nóng)民工大多數(shù)受教育程度較高，獲取外部信息的方式更現(xiàn)代化，對(duì)城市生活更加向往和認(rèn)同。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心調(diào)查，2010年新生代農(nóng)民工的平均受教育年限為9.2年，比上一代農(nóng)民工高1.6年，其中具有高中及以上文化程度的比重近30%，顯著高于上代農(nóng)民工。三是新生代農(nóng)民工大多數(shù)是為了尋求更好發(fā)展機(jī)會(huì)而外出務(wù)工，職業(yè)期望值較高，而工作忍耐力和吃苦精神遠(yuǎn)不及父輩。據(jù)農(nóng)研中心調(diào)查，有57.1%的新生代農(nóng)民工兩年內(nèi)至少更換過一次工作，而其中77%的人表示換工作的原因是收入太低和沒有發(fā)展前途。四是新生代農(nóng)民工比之父輩心理平衡度較差，對(duì)現(xiàn)有生活狀況和公平、平等狀況不滿足，維權(quán)意識(shí)更為強(qiáng)烈。據(jù)農(nóng)研中心調(diào)查，有53.9%的新生代農(nóng)民工表示，自己在工作中遇到過權(quán)益受侵害的情況，與用工單位領(lǐng)導(dǎo)直接協(xié)商解決是他們最常用的維權(quán)手段，協(xié)商無果后有的會(huì)憤而離職，也有少數(shù)人會(huì)采取極端手段維權(quán)?？偟目矗律r(nóng)民工是一個(gè)年輕的群體，是一個(gè)充滿活力、成長性和可塑性強(qiáng)的群體，是特殊歷史階段的產(chǎn)物。全社會(huì)如何對(duì)待、引導(dǎo)新生代農(nóng)民工，如何發(fā)揮其作用，將直接影響這一特殊群體的發(fā)展走向。
再社會(huì)化過程：
新生代農(nóng)民工社會(huì)關(guān)系考察
新生代農(nóng)民工從農(nóng)村來到城市，并準(zhǔn)備扎根城市， 面臨著一次全新的再社會(huì)化過程。他們需要轉(zhuǎn)變自身的價(jià)值觀念和行為方式，需要與政府、企業(yè)、社區(qū)打交道，建立良性互動(dòng)的社會(huì)關(guān)系，以適應(yīng)環(huán)境變化。
新生代農(nóng)民工與輸出地的關(guān)系。新生代農(nóng)民工與家鄉(xiāng)漸行漸遠(yuǎn)，脫離了鄉(xiāng)風(fēng)民俗的監(jiān)督和基層組織的管理，農(nóng)村對(duì)其影響力日益弱化，進(jìn)入了一個(gè)全新的陌生環(huán)境，已經(jīng)處于典型的社會(huì)學(xué)意義上的“匿名狀態(tài)”。而一個(gè)社會(huì)群體失去了他的社會(huì)背景和行為標(biāo)準(zhǔn)，又沒有融入到新的社會(huì)環(huán)境，很容易產(chǎn)生失范行為。在這種情況下，如果輸入地的管理服務(wù)跟不上，極易造成新的社會(huì)問題。因此，城市社會(huì)需要盡快填補(bǔ)這項(xiàng)空白。
新生代農(nóng)民工與中小企業(yè)的關(guān)系。由于新生代農(nóng)民工的就業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，中小企業(yè)往往是大多數(shù)新生代農(nóng)民工的第一個(gè)雇主，也是最大雇主群體。我國的中小企業(yè)也是一個(gè)新生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，在發(fā)展中也面臨著諸多困難。兩個(gè)新生的、又都是比較困難的群體相伴相生，非常容易產(chǎn)生利益上和觀念上的沖突。當(dāng)前，我國勞動(dòng)力市場供求格局正在發(fā)生深刻變化，盡管企業(yè)在勞資關(guān)系中仍居于強(qiáng)勢，但新生代農(nóng)民工的地位也在悄然上升。作為企業(yè)的員工，新生代農(nóng)民工不僅渴望更高的工資收入，也希望得到更多的人格尊重和人文關(guān)懷。在這一背景下，一味地依靠勞動(dòng)力低成本來謀求企業(yè)收益最大化的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，只會(huì)滋生不滿甚至造成矛盾。促進(jìn)新生代農(nóng)民工與企業(yè)的相互認(rèn)同與融合，已成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要方面。
新生代農(nóng)民工與輸入地社區(qū)的關(guān)系。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工愿意融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活，愿意與城市居民平等相待、和諧共處，也愿意為居住地社區(qū)的公共事業(yè)做出貢獻(xiàn)。但從實(shí)際情況來看，農(nóng)民工融入當(dāng)?shù)氐某潭炔⒉桓?，主要表現(xiàn)在一些地方不同程度存在著排斥農(nóng)民工的現(xiàn)象。從社會(huì)公平的角度看，農(nóng)民與市民都是平等的公民。因農(nóng)民工進(jìn)城所引發(fā)的種種矛盾和現(xiàn)實(shí)問題，不應(yīng)歸咎于進(jìn)城農(nóng)民；城市居民的生活空間受到擠壓，應(yīng)通過加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公共服務(wù)來加以解決。因此，我們既要通過深化戶籍制度改革和城市管理體制改革解決農(nóng)民工的市民化問題，還要注重消除長期以來形成的農(nóng)民工與市民心理上的隔膜。
新生代農(nóng)民工與輸入地基層政府的關(guān)系。作為公民，農(nóng)民工需要接受當(dāng)?shù)卣块T的社會(huì)管理，也迫切希望能夠平等享受當(dāng)?shù)卣块T提供的公共服務(wù)。如找到工作、拿到工資、得到就業(yè)培訓(xùn)，他們的權(quán)益受到侵害時(shí)能夠?yàn)樗麄冎鞒止?，子女上幼兒園、上學(xué)能夠和城里的孩子一樣，能夠參加醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。而一些新生代農(nóng)民工反映，在尋求政府部門幫助時(shí)仍面臨一些困難。這反映出一些基層政府部門對(duì)新生代農(nóng)民工問題還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，還沒有做好相應(yīng)準(zhǔn)備，現(xiàn)有管理與服務(wù)跟不上農(nóng)民工的輸入規(guī)模與現(xiàn)實(shí)需求。主要表現(xiàn)在：一些城市政府部門與農(nóng)民工的溝通渠道不順暢；一些城市發(fā)展規(guī)劃與農(nóng)民工的輸入規(guī)模不相適應(yīng)；一些體制和政策需要做出相應(yīng)調(diào)整。
總體來看，新生代農(nóng)民工群體不斷壯大，已經(jīng)成為當(dāng)今中國社會(huì)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要組成部分，已經(jīng)成為推動(dòng)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的一支重要力量。在農(nóng)民工的再社會(huì)化過程中，社會(huì)關(guān)系的調(diào)適與構(gòu)建將貫穿始終。
矛盾與糾結(jié)：
新生代農(nóng)民工面臨的突出問題
新生代農(nóng)民工，作為邊緣性特征明顯的社會(huì)群體，作為傳統(tǒng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中衍生出的“第三元”，在再社會(huì)化、在融入城市社會(huì)過程中，面臨許多實(shí)際問題與困境。這些問題處理得怎樣，不僅關(guān)系新生代農(nóng)民工群體自身發(fā)展，而且關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
第一，穩(wěn)定就業(yè)面臨困難，“頻繁跳槽、漂泊不定”現(xiàn)象比較普遍，不利于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)測算，2010年新生代農(nóng)民工中只有20%在城市穩(wěn)定就業(yè)，近80%處于不穩(wěn)定狀態(tài)。沒有穩(wěn)定的就業(yè)，就難以有自身的成長積累，難以有產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)的整體提升，難以有和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。提高農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性，從當(dāng)前看是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，從長遠(yuǎn)看是一個(gè)社會(huì)和諧問題。如果總有一部分人處于無業(yè)和游蕩狀態(tài)，累積到一定程度，就會(huì)成為一個(gè)很大的社會(huì)問題，直接影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
第二，權(quán)益維護(hù)面臨困難，“渠道不暢、群體性失語”現(xiàn)象比較明顯，容易誘發(fā)法外維權(quán)。維護(hù)自身合法權(quán)益成為新生代農(nóng)民工反映最突出的問題之一。目前來看，新生代農(nóng)民工在維護(hù)自身權(quán)益時(shí)，首選仍是基層政府和相關(guān)組織。而城市對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)機(jī)制還不完善，應(yīng)加快構(gòu)建新生代農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)機(jī)制，暢通權(quán)益訴求渠道，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。一旦新生代農(nóng)民工采用現(xiàn)行政治法律體制以外的手段來維權(quán)，或者被非法組織所利用，可能成為不穩(wěn)定的因素。
第三，精神文化生活面臨困難，“婚戀不順、文化生活匱乏”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不利于形成積極樂觀的文化心態(tài)。新生代農(nóng)民工正處于談婚論嫁的年齡階段，婚戀是他們面臨的現(xiàn)實(shí)問題。據(jù)農(nóng)研中心調(diào)查，70%多的新生代農(nóng)民工沒有結(jié)婚，這與80%已成家的傳統(tǒng)農(nóng)民工形成了鮮明的對(duì)比。新生代農(nóng)民工對(duì)交友、戀愛、結(jié)婚有著十分強(qiáng)烈的渴求。但由于上班時(shí)間長、接觸面較窄、工資收入低、就業(yè)行業(yè)農(nóng)民工男女比例失調(diào)，他們中很多人面臨“想交友沒時(shí)間、想戀愛沒人選、想傾訴沒對(duì)象”的困境。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。如果新生代農(nóng)民工婚戀問題不能得到很好的解決，家庭這個(gè)細(xì)胞缺失，將不利于這個(gè)群體走向穩(wěn)定，從而也不利于社會(huì)安定。新生代農(nóng)民工對(duì)人文關(guān)懷的需求也十分迫切。大多數(shù)新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工后與親人朋友相隔甚遠(yuǎn)，缺乏思想溝通和情感交流，容易心理失衡、情感孤獨(dú)，一旦有事就有可能出現(xiàn)情緒失控，產(chǎn)生極端行為。新生代農(nóng)民工對(duì)文化生活的需求非常強(qiáng)烈，他們是網(wǎng)吧主要消費(fèi)群體之一，上網(wǎng)和看電視是他們的主要業(yè)余活動(dòng)。他們的思想觀念和價(jià)值取向也更多地受到網(wǎng)絡(luò)的影響。總的看，新生代農(nóng)民工在情感上常常是孤獨(dú)的，在精神文化生活上是相對(duì)貧乏的。如果不能為新生代農(nóng)民工提供更多健康豐富的精神文化生活，他們將很難融入主流文化價(jià)值軌道。
第四，發(fā)展上升面臨困難，“前途迷茫、焦慮無奈”情緒比較突出，技能培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)明顯不足。新生代農(nóng)民工懷揣夢(mèng)想進(jìn)城，渴望變成真正的城里人，期待在上大學(xué)之外找到另外一條通往成功之路，他們是追求上進(jìn)的。這是他們身上的可貴之處，是引導(dǎo)他們成為社會(huì)建設(shè)性力量的主流因素。這些年，農(nóng)民工技術(shù)明星、農(nóng)民工人大代表、農(nóng)民工娛樂明星等，受到新生代農(nóng)民工的追捧，也受到社會(huì)廣泛認(rèn)同。但總體而言，農(nóng)民工的發(fā)展上升問題、他們的明天還沒有引起人們足夠的關(guān)注。突出表現(xiàn)在職業(yè)培養(yǎng)、繼續(xù)教育嚴(yán)重不足，身份及地位上升通道并不通暢。如果新生代農(nóng)民工不能獲得有效的職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，他們的職業(yè)夢(mèng)想將難以實(shí)現(xiàn)，而且會(huì)影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的素質(zhì)。如果這個(gè)年輕的群體缺乏正常的上升通道，不能保持一種好的發(fā)展預(yù)期，將會(huì)直接影響他們的社會(huì)認(rèn)同，難以使他們保持一種積極的社會(huì)心態(tài)。
第五，社會(huì)歸屬面臨困難，“拔根農(nóng)村”比較徹底、“扎根城市”力不從心，群體身份認(rèn)同開始出現(xiàn)。新生代農(nóng)民工回不到農(nóng)村，融不進(jìn)城市，城鄉(xiāng)兩不靠。如果這一問題長時(shí)間得不到解決，在城市主流社會(huì)找不到認(rèn)同、肯定和保護(hù)，新生代農(nóng)民工就可能轉(zhuǎn)向自己群體內(nèi)獲取認(rèn)可和保護(hù)，各種自發(fā)團(tuán)體、自組織就可能發(fā)育起來?，F(xiàn)在一些城市已經(jīng)形成了同一個(gè)縣或地方來的人生活居住在一起、集中在同一個(gè)行業(yè)的現(xiàn)象，有的地方甚至出現(xiàn)了老鄉(xiāng)團(tuán)伙占據(jù)一方的現(xiàn)象。長此以往，一個(gè)城市就有可能形成主流社會(huì)與邊緣社會(huì)并存的雙重結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)社會(huì)階層之間互不認(rèn)同難題和價(jià)值觀差異，從而帶來隔離和矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。
在新生代農(nóng)民工社會(huì)歸屬和身份認(rèn)同問題上，特別值得注意的是互聯(lián)網(wǎng)、虛擬社會(huì)對(duì)他們的影響。在網(wǎng)絡(luò)上，新生代農(nóng)民工的意愿可以得到充分表達(dá)，容易獲得同氣相求、同聲共振，農(nóng)民工在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中很少發(fā)言、在網(wǎng)上卻熱衷“跟帖”。在一定程度上可以說，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是新生代農(nóng)民工市民化最徹底、社會(huì)認(rèn)同感最強(qiáng)、也是最容易實(shí)現(xiàn)的一個(gè)虛擬空間。在政府、社區(qū)、鄉(xiāng)村乃至企業(yè)對(duì)他們的影響和引導(dǎo)缺失的情況下，網(wǎng)絡(luò)對(duì)他們的影響就更加直接和明顯，網(wǎng)絡(luò)文化對(duì)新生代農(nóng)民工的影響值得高度關(guān)注。
新生代農(nóng)民工面臨的諸多問題，值得我們高度重視和深入思考。妥善解決好這些問題，使這個(gè)龐大的青年群體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)并能夠向上流動(dòng)，從而保持積極進(jìn)取的心態(tài)，更好地融入我們的主流社會(huì)和主流文化，對(duì)于整個(gè)國家的發(fā)展建設(shè)、和諧穩(wěn)定和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)都具有十分重大的意義。
接納與融合：
新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的路徑
客觀講，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，大量進(jìn)城農(nóng)村人口融入城市，都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)過程，世界各國都是如此。但是，中國的農(nóng)民進(jìn)城打工進(jìn)而轉(zhuǎn)化為市民，與一些發(fā)達(dá)國家的移民問題，無論在數(shù)量對(duì)比還是相互依存程度上都不可同日而語，其艱巨程度和歷史意義也不可同日而語。我們所要爭取的是，盡量縮短并順利完成這一過程。
綜合考慮我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和新生代農(nóng)民工實(shí)際，解決新生代農(nóng)民工問題，要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求出發(fā)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、改革創(chuàng)新，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、遠(yuǎn)近兼顧，完善管理、強(qiáng)化服務(wù)，積極接納、促進(jìn)融合的方針，用發(fā)展的眼光看待這一群體，以寬容的胸懷和積極的態(tài)度接納他們。既要立足當(dāng)前，從經(jīng)濟(jì)上幫助他們解決最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，如就業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、子女上學(xué)、住房等；從政治上幫助他們解決合法權(quán)益保障、民主權(quán)利履行、入黨入團(tuán)等問題；從文化上幫助他們解決繼續(xù)教育、文化生活、城市生活習(xí)慣養(yǎng)成等問題；從社會(huì)上幫助他們解決社會(huì)身份認(rèn)同、社會(huì)責(zé)任培養(yǎng)等問題，又要著眼長遠(yuǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行體制改革與制度創(chuàng)新，促進(jìn)新生代農(nóng)民工有序融入城鎮(zhèn)，從根本上解決新生代農(nóng)民工問題。具體而言以下五個(gè)方面是重要的：
一是大力扶持勞動(dòng)密集型二、三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，廣泛開辟新生代農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道。中小企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型企業(yè)，是新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主渠道。從一定意義上講，扶持中小企業(yè)就是扶持新生代農(nóng)民工。應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)政策扶持力度，出臺(tái)面向中小企業(yè)的財(cái)政、稅收、金融、用地等扶持措施，尤其要解決中小企業(yè)融資難。自謀職業(yè)、開自己的店、辦自己的廠，是眾多新生代農(nóng)民工的理想，是有一定經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富積累的農(nóng)民工的打算。應(yīng)制定出臺(tái)相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)新生代農(nóng)民工自謀職業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦工商服務(wù)小企業(yè)。
二是加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，著力提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能和整體素質(zhì)。目前有關(guān)政府部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)利用國家的培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，為農(nóng)民工提供了多種形式的培訓(xùn)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。要堅(jiān)持職業(yè)教育與在崗培訓(xùn)并重，發(fā)揮職業(yè)學(xué)校和用工單位的主導(dǎo)作用，合理劃分政府、企業(yè)、學(xué)校的職責(zé)。職業(yè)學(xué)校主要負(fù)責(zé)農(nóng)村初高中生畢業(yè)后的職業(yè)教育，使未考取大學(xué)的農(nóng)村初高中生，都能免費(fèi)接受一次系統(tǒng)的職業(yè)技能教育，增加其進(jìn)入勞動(dòng)力市場后獲得穩(wěn)定工作的技能。用工企業(yè)主要負(fù)責(zé)新生代農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)，要按國家規(guī)定提取并使用職工培訓(xùn)費(fèi)，對(duì)企業(yè)用于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的開支可在稅前列支，調(diào)動(dòng)企業(yè)開展培訓(xùn)的積極性，使已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)力市場的新生代農(nóng)民工能夠接受初中級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)。政府部門要增加公共經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化對(duì)新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)職業(yè)技能鑒定，對(duì)考核合格者發(fā)放職業(yè)能力證書，并作為大城市落戶的優(yōu)先條件，調(diào)動(dòng)新生代農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的積極性。
三是推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革，切實(shí)保障新生代農(nóng)民工的各項(xiàng)基本權(quán)益。新生代農(nóng)民工地跨城鄉(xiāng)，既要保障其在農(nóng)村的合法權(quán)益，也應(yīng)保障其在城市享受平等的權(quán)益。在農(nóng)村關(guān)鍵是保障新生代農(nóng)民工的土地權(quán)益。要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)是否放棄宅基地、林地、承包地，應(yīng)當(dāng)尊重他們的意愿。在城市關(guān)鍵是保障新生代農(nóng)民工的公共服務(wù)和民主政治權(quán)利。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度應(yīng)覆蓋農(nóng)民工，改善新生代農(nóng)民工住房、子女教育等公共服務(wù)，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，探索允許農(nóng)民工子女在父母務(wù)工地參加中考、高考的辦法。建立農(nóng)民工權(quán)益救濟(jì)機(jī)制，免費(fèi)開展針對(duì)農(nóng)民工的法律援助。建立優(yōu)秀新生代農(nóng)民工評(píng)勞模、選舉人大代表、入黨入團(tuán)方面的工作機(jī)制，積極接納合乎條件的農(nóng)民工加入共產(chǎn)黨、共青團(tuán)和工會(huì)組織，保障他們實(shí)現(xiàn)基本政治權(quán)益。
四是豐富新生代農(nóng)民工的文化生活，統(tǒng)籌加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷。鼓勵(lì)用工企業(yè)或農(nóng)民工集中居住社區(qū)開展符合新生代農(nóng)民工特點(diǎn)的喜聞樂見、豐富多彩的文體活動(dòng)，活躍其業(yè)余文化生活，滿足其基本情感需求。社區(qū)文化站和綜合服務(wù)中心開展活動(dòng)和服務(wù)，要包含農(nóng)民工，促進(jìn)農(nóng)民工從情感和生活上融入社區(qū)、融入城市。城市免費(fèi)向市民開放的公共文化服務(wù)設(shè)施對(duì)新生代農(nóng)民工一視同仁，保障農(nóng)民工平等使用圖書館、文化館、文化站、博物館、體育館等公益性文化設(shè)施，鼓勵(lì)文化經(jīng)營單位和文藝工作者為農(nóng)民工提供免費(fèi)或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，鼓勵(lì)工青婦組織對(duì)其開展心理咨詢服務(wù)。針對(duì)新生代農(nóng)民工上網(wǎng)比例較高的特點(diǎn)，重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的正面引導(dǎo)作用。
五是創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，積極暢通新生代農(nóng)民工成才、上升的通道。應(yīng)多出臺(tái)以實(shí)際居住地為依據(jù)的社會(huì)管理、社會(huì)福利政策，不再出臺(tái)與戶籍掛鉤的社會(huì)福利政策，從制度上淡化身份差別和身份意識(shí)。要建立新生代農(nóng)民工的上升通道，使新生代農(nóng)民工通過自身努力和不斷奮斗，能真正在城市安居樂業(yè)，逐步融入城市生活。研究放寬新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶的相關(guān)政策，大城市可探索類似“積分制”的落戶辦法，優(yōu)先將農(nóng)民工中的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者、高級(jí)技工、技師及其他有突出貢獻(xiàn)者，準(zhǔn)予落戶。加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。提高中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力，為他們能穩(wěn)定地留下來創(chuàng)造條件，使其工作融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)，與城鎮(zhèn)共生共榮，與居民融洽相處，在城鎮(zhèn)中愉快工作、穩(wěn)定生活、健康發(fā)展。
