減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)是黨在農(nóng)村牧區(qū)的一項(xiàng)基本政策，關(guān)系到保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，關(guān)系到鞏固農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位和保持農(nóng)村牧區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，按照農(nóng)業(yè)部、自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳的調(diào)研課題，我們專門召開會(huì)議進(jìn)行部署，組成了由局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的調(diào)研組，從6月14日至6月17日對(duì)全旗農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行了調(diào)研。在調(diào)研中，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接抽查3―5個(gè)嘎查村，走訪3―8個(gè)農(nóng)戶，采取訪、看、聽、議的方法調(diào)查了解，查看相關(guān)的帳表據(jù)冊(cè)，并聽取了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)，基本上了解了各地農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)情況。
一、基本情況
全旗現(xiàn)有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，228個(gè)行政村，950個(gè)村民小組，7.2農(nóng)戶，29萬人，總耕地面積350.2萬畝，勞動(dòng)力14.5萬個(gè)，2010年全旗農(nóng)牧民人均純收入3,568元。
二、減負(fù)工作開展情況
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作機(jī)制，確保各項(xiàng)減負(fù)政策落到實(shí)處
在農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作組織機(jī)構(gòu)上，我旗成立了由任組長(zhǎng)，涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并將農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室設(shè)在了經(jīng)管局，建立健全了農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管部門具體抓，相關(guān)部門配合負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，靠實(shí)了“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，各部門分工協(xié)作，齊抓共管，真正形成了防止農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)反彈的工作合力，確保了減負(fù)政策的全面貫徹落實(shí)。
?。ǘ┺r(nóng)牧民負(fù)擔(dān)大幅減輕
1、農(nóng)業(yè)稅賦大大減輕。近年來，我旗始終把減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作作為事關(guān)全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的頭等大事來抓，堅(jiān)持從源頭上治理，我旗農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)有顯下降趨勢(shì)。在實(shí)行費(fèi)改稅之前，通過執(zhí)行“一定三年不變”的政策，我旗農(nóng)牧民人均直接承擔(dān)的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌由1997年的77.59元逐年下降到2001年的58元，負(fù)擔(dān)比例也從1997年人均收入的4.47%下降為2.78%。2002年我旗實(shí)行稅費(fèi)改革，農(nóng)牧民人均負(fù)擔(dān)逐步的減少，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總額比改革前減少約1,086.6萬元。2005年我旗開始實(shí)行免征稅費(fèi)制，農(nóng)牧民種田不再承擔(dān)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，2005年，全旗農(nóng)牧民人均純收入突破2,087元，2010年，全旗農(nóng)牧民人均純收入達(dá)3,568元。
2、國農(nóng)各項(xiàng)惠農(nóng)政策得到很好落實(shí)。首先，我旗農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)逐步放寬了對(duì)種糧農(nóng)戶小額貸款的擔(dān)保條件和期限；其次，積極幫助種糧農(nóng)民引進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格高、需求旺盛的優(yōu)良品種，并給予農(nóng)民良種補(bǔ)貼，既減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又提高了種糧的比較效益，使農(nóng)民得到了實(shí)惠。2010年我旗下發(fā)糧食直補(bǔ)資金8,772萬元。全旗有6.7萬戶種糧戶受益。在農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題上，既減又補(bǔ)的政策深得民心。
3、貫徹執(zhí)行一事一議，完善籌資籌勞制度，推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。取消農(nóng)業(yè)稅后，一事一議籌資籌勞成為村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的重要途徑，是促進(jìn)農(nóng)村民主管理的一項(xiàng)有效機(jī)制。本著“民主決策，群眾自愿，量力而行，上限控制，注重實(shí)效，規(guī)范管理，陽光操作”的原則，充分用好、用活、用透減負(fù)政策，把好事辦成民心工程，嚴(yán)格按照一事一議的程序進(jìn)行村級(jí)公益事業(yè)的建設(shè)。在具體操作中，不斷完善籌資籌勞機(jī)制，充分尊重村民意愿，組織村民開展議事，從群眾最先急需解決的問題入手，謀劃好建設(shè)項(xiàng)目。通過一事一議籌資籌勞硬化道路、農(nóng)田建設(shè)等，有效地改善了農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，改善了農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，助推了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。2010年我旗11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資265.9萬元，酬勞66.8個(gè)，以勞折資904.97萬元。
4、做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪查處，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。我旗嚴(yán)格執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，切實(shí)做好信訪的接待、處理、檢查和督辦工作，進(jìn)一步加大對(duì)涉農(nóng)案件和違規(guī)行為查處力度，做到涉農(nóng)上訪“事事有回音，件件有著落”。我旗將農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)與常規(guī)審計(jì)結(jié)合起來，一并進(jìn)行，通過開展審計(jì)工作和認(rèn)真對(duì)待農(nóng)民群眾的來信來訪，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，重視涉農(nóng)問題，為農(nóng)民群眾提供政策、法律咨詢服務(wù)，消除了農(nóng)牧民怨言，化解了矛盾，維護(hù)了農(nóng)牧民群眾的合法權(quán)益，得到農(nóng)民群眾的好評(píng)。2010年共查處涉農(nóng)案件58起，及時(shí)把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
5、全面落實(shí)了“四項(xiàng)制度”。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)了減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)涉農(nóng)收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育“一費(fèi)制”、村級(jí)訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”、涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，有效遏制了“三亂”現(xiàn)象發(fā)生。
三、取得的成功經(jīng)驗(yàn)
?。ㄒ唬┓e極探索發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織，是推動(dòng)農(nóng)民致富奔小康的關(guān)鍵。利用國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的強(qiáng)勁東風(fēng)，把減負(fù)和增收有機(jī)結(jié)合起來，積極采取措施，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，積極引導(dǎo)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，通過典型示范的帶動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（二）深入調(diào)查研究，是準(zhǔn)確把握農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀的前提。深入基層，開展“當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)難點(diǎn)和熱點(diǎn)”問題的調(diào)研活動(dòng)。主要調(diào)研了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的變化，農(nóng)民隱形負(fù)擔(dān)的構(gòu)成，農(nóng)資價(jià)格的上漲對(duì)惠農(nóng)政策的影響等內(nèi)容，調(diào)研中找準(zhǔn)當(dāng)前農(nóng)村負(fù)擔(dān)存在的突出問題，分析制約農(nóng)民增收致富的不利因素，提出相應(yīng)的建議和措施，為領(lǐng)導(dǎo)決策和更好地開展工作提供參考依據(jù)。
（三）基層黨委政府對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重視，是做好減負(fù)工作的基礎(chǔ)。在農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的實(shí)踐中我們體會(huì)到，正是由于農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的核心是對(duì)農(nóng)牧民權(quán)益的保護(hù)，農(nóng)牧民權(quán)益涉及到多個(gè)部門利益，基層黨委政府對(duì)減負(fù)工作重視，就能協(xié)調(diào)各部門，形成減負(fù)合力，消除減負(fù)工作困難，為減負(fù)工作創(chuàng)造有利環(huán)境，以便更好地開展減負(fù)工作。
?。ㄋ模┲匾晫?duì)農(nóng)牧民訴求的收集、分析和反映，是有針對(duì)性地開展工作的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作離不開對(duì)農(nóng)牧民群眾基本狀況和基本訴求的了解。我旗減負(fù)工作通過農(nóng)民牧信訪（案件及暗訪調(diào)查等途徑了解農(nóng)民訴求，傾聽群眾呼聲，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，有針對(duì)性地開展工作,及時(shí)化解矛盾，起到事半功倍的效果。
四、減負(fù)工作存在的問題
我旗減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)做了大量、具體、細(xì)致的工作，但是由于農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)問題涉及面廣、情況復(fù)雜，個(gè)別地區(qū)仍存在一些問題，有的還相對(duì)比較突出。
1、在思想認(rèn)識(shí)上仍然有差距。我旗的減負(fù)工作雖然成效很大，但少數(shù)基層干部對(duì)減負(fù)工作意義的認(rèn)識(shí)仍有誤區(qū)。有些干部認(rèn)為，農(nóng)民已經(jīng)沒有負(fù)擔(dān)了，便宜不少了，減負(fù)任務(wù)完成了。這種認(rèn)識(shí)非常有害，如不加以解決，農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍有加重和反彈的可能。實(shí)行稅費(fèi)改革后，有些農(nóng)村收入減少，但支出減不下來，極有可能將困難轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。因此，農(nóng)民減負(fù)在認(rèn)識(shí)上、工作上、措施上都不能松懈。
2、農(nóng)村集體負(fù)債沉重，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。截止2010年，全旗形成債務(wù)總額是19,218萬元。形成債務(wù)的主要原因：一是前些年財(cái)稅上繳任務(wù)重，有的農(nóng)民完成不了稅收任務(wù)，嘎查村不得不舉債交稅。二是教育達(dá)標(biāo)開支大。1995―1997年全區(qū)搞教育雙級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，部分嘎查村沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，只能高息舉債建學(xué)校。雖然達(dá)了標(biāo)，但也因此背上了沉重的債務(wù)包袱。三是集資辦電。八十年代末至九十年代初，為消滅無電村，許多是村急著上電，資金籌集不上來，就舉債上電，也是形成村（嘎查）債務(wù)的重要因素。
3、城鄉(xiāng)電價(jià)差異過大。我旗農(nóng)村電價(jià)為0.61元/度，城市電價(jià)為0.42元/度。雖經(jīng)前幾年農(nóng)網(wǎng)改造，但至今也末能實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)同價(jià)”，農(nóng)民對(duì)此疑慮重重。
4、嘎查村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，只靠中央轉(zhuǎn)移支付資金難以維持正常，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)管工作重視程度不夠，經(jīng)管部門作用沒有徹底發(fā)揮。
5、“一事一議”籌資籌勞程序不規(guī)范，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按要求上報(bào)審批，這是負(fù)擔(dān)反彈的隱患。
五、今后減負(fù)工作的幾點(diǎn)建議
1、進(jìn)一步提高對(duì)減負(fù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)把減負(fù)工作做為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重抓實(shí)、抓好。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減負(fù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)行減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和各部門各負(fù)其責(zé)的部門責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行減負(fù)工作責(zé)任追究制和“一票否決”制，對(duì)違反減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)政策的有關(guān)責(zé)任單位和人員要嚴(yán)肅進(jìn)行查處。
2、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理。強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作職責(zé)，規(guī)范村帳鄉(xiāng)代管工作、財(cái)務(wù)公開、民主管理制度，加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督和村民監(jiān)督力度，防止集體資金流失。
4、積極化解農(nóng)村負(fù)債，堅(jiān)決制止新的不良債務(wù)的發(fā)生。在摸清負(fù)債情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析負(fù)債形成的原因，對(duì)高息抬款、利滾利等增加的負(fù)債要堅(jiān)決核減，對(duì)正當(dāng)債務(wù)要采取收欠還債、化轉(zhuǎn)債務(wù)、拍賣化債的辦法化解，嚴(yán)禁出現(xiàn)借新債還舊債的現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕村嘎查集體經(jīng)濟(jì)組織再次出現(xiàn)隨意舉債現(xiàn)象，凡違背規(guī)定的，采取“誰舉債誰負(fù)責(zé)還債”的辦法來解決和制止新的不良債務(wù)發(fā)生。
5、各地要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核算中心的監(jiān)管、服務(wù)工作，嚴(yán)格程序，杜絕隨意性，沒有帳號(hào)、沒有按程序撥付的轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)要限期整改，堵塞漏洞。
6、改進(jìn)工作方法，提高服務(wù)意識(shí)。減負(fù)政策給廣大農(nóng)牧民帶來了實(shí)惠的同時(shí)，也向我們相對(duì)還比較貧困、比較落后地區(qū)的工作提出了許多新的挑戰(zhàn)，這就要求我們旗鄉(xiāng)村三級(jí)干部不斷提高服務(wù)意識(shí)，想群眾所想，急群眾所需，在工作方式、方法上探索新途徑，逐步適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展需要。
