根據中央、省市有關會議精神，結合衡南縣實際，縣委、縣政府研究決定，在全縣加快推進糧食生產合作化、機械化，通過創(chuàng)新糧食生產機制，落實糧食生產責任，以保障該縣糧食生產安全?，F(xiàn)就有關工作，特制定本意見。
一、抓好糧食生產是各級黨委政府應盡的責任
1、要高度重視糧食生產。歷年來，國家對糧食生產高度重視，1994年，首次提出把“米袋子”列為省長負責制工程，形成了省長負責制下的市、縣長分級負責制。今年，溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上，再次強調要“堅持實行‘米袋子’省長負責制”。該縣作為糧食生產大縣，發(fā)展糧食生產具有較強的經濟效益、社會效益、生態(tài)效益和政治效益。各級有關部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實把加強糧食生產作為當前和今后一個時期農業(yè)農村經濟發(fā)展的重要工作，切實抓緊抓好、抓出成效。
2、要正視糧食生產存在的問題。從總體上看，當前該縣糧食生產遇到了許多難題：青壯年外出務工比例高，縣內農村勞動力少，呈現(xiàn)出以婦女、兒童、老人為主的勞動力結構；農民種糧比較效益低，積極性不高；農業(yè)生產基礎設施脆弱，抗風險能力不強；銀信部門對“三農”的信貸投入偏低，支撐不力；農業(yè)生產科技水平不高。這些問題的存在，嚴重制約糧食生產正常發(fā)展，影響糧食生產安全，需要各級黨委政府高度重視，認真加以解決。
二、糧食生產的根本出路在于合作化、機械化
3、充分肯定該縣在糧食生產合作化、機械化等方面的探索。近幾年來，在該縣農村經濟發(fā)展中，農民專業(yè)化合作組織發(fā)展迅速，形成了三類各具特色的典型，即：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所建立三農服務中心，吸納農戶帶機入股，為農民提供承租經營、代耕代種、有償服務的政府搭臺型；由農機、農技等站所牽頭，農民以資金、技術和機械入股等方式創(chuàng)辦的站所領辦型；由工作能力強的村委會牽頭，以代管代耕、統(tǒng)防統(tǒng)治等方式，為農民提供機械化作業(yè)服務的村委牽頭型。這些農民專業(yè)合作組織的形成，對促進該縣糧食生產合作化、機械化，保障新形勢下糧食生產安全，起到了積極的作用，值得肯定和推廣。
4、繼續(xù)探索和完善糧食生產合作化、機械化的組織模式。一是龍頭企業(yè)帶動型。依托從事糧食加工、銷售、服務的農業(yè)龍頭企業(yè)，以合作組織為紐帶，以經濟利益為導向，建立 “龍頭企業(yè)＋合作組織＋農戶”的合作形式，結成利益共同體。根據企業(yè)和糧食生產合作組織、農戶發(fā)展要求，簽訂產銷合作協(xié)議，雙方議定品種、面積、服務條件和收購價格、數量，做到自覺履約。發(fā)展訂單農業(yè)，解決生產者賣糧難、效益低和企業(yè)糧食加工貨源不穩(wěn)定的問題，實現(xiàn)互利雙贏。二是能人領辦型。鼓勵大中專畢業(yè)生或大學生村官扎根農村創(chuàng)業(yè)，鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、離退休人員、城鎮(zhèn)工商業(yè)者投資糧食生產，開展土地流轉，創(chuàng)辦農民專業(yè)合作組織，解決糧食生產人才斷層問題。三是科研機構領辦型。依靠科研單位新技術、新品種推廣和示范基地帶動，吸引農戶以稻田、資金等多種形式入股，建立糧食生產合作社。
5、合理確定該縣糧食生產合作化、機械化的發(fā)展目標。年內，全縣要培育1個糧食生產“合作化、機械化”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立1個全程機械化作業(yè)示范片；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要培育1家上規(guī)模的糧食生產合作組織，建立1個全程機械化作業(yè)示范村。經過3-5年努力，全縣糧食生產合作組織經營的稻田達到70%以上，組織內生產、植保、農機技術人員配備到位；80%的農戶加入糧食生產合作組織，并帶動周邊種糧農戶；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建立5家以上的糧食生產合作組織；全縣稻田流轉面積達到70%以上；新增農業(yè)龍頭企業(yè)80家；農機總動力達到110萬千瓦，機耕率達到80%、機插率達到45%、機收率達到70%，農機化綜合水平達到73%。
三、要大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織
6、在政策上扶持農民專業(yè)合作組織?？h級糧食生產獎補資金向農民專業(yè)合作組織和農業(yè)龍頭企業(yè)傾斜。把農業(yè)合作化、機械化服務體系建設扶持資金逐年列入財政預算，根據合作組織經營的面積按比例遞增。逐步建立合作組織農業(yè)保險等方面的政策扶持措施。農民合作組織購買農機具的，除享受國家農機購置補貼外，縣財政累加補貼15%。鼓勵和引導農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行特別是農村信用合作社，每年安排一定額度的貸款資金，用于扶持農民專業(yè)合作組織開展經營活動。鼓勵農民專業(yè)合作組織進行信貸聯(lián)保，允許農民專業(yè)合作組織以自有資產作抵押或合作社社員聯(lián)保形式辦小額貸款手續(xù)。
7、建立健全農機社會化服務體系。要采取政府領辦型、村委牽頭型、能人創(chuàng)辦型等多種形式發(fā)展新型農機服務組織，重點以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站、農技站服務網絡為依托，大力發(fā)展農機專業(yè)合作社。培育壯大農機經紀人隊伍，整合農機資源，推進農機標準化作業(yè)、產業(yè)化經營和社會化服務，形成“農戶＋農機服務組織＋龍頭企業(yè)”的農機作業(yè)服務聯(lián)合體。完善農機購置補貼政策，適當調整補貼范圍、種類、標準，推動農機裝備結構優(yōu)化。對水稻生產機械化示范項目、示范基地建設、新產品開發(fā)等農業(yè)、農機之類建設項目和科研推廣項目等，優(yōu)先委托符合條件的合作社承擔。加強以農機物資供應、農機維修保養(yǎng)為載體的農機化保障網絡建設，為農機作業(yè)在維修保養(yǎng)、燃油供應等方面提供便利服務。
8、完善農田水利基礎設施。整合農業(yè)、水利、國土、開發(fā)、財政等部門的項目建設資源，加大縣財政投入力度，加強農田水利、土地整理、機耕路和田園化建設等農田基礎設施建設，加速推進土地流轉，為合作組織規(guī)?；?、機械化經營創(chuàng)造良好條件。
9、引導合作組織開展多種類服務。要引導農民合作組織面向市場，根據農戶意愿開展多種類服務：一是租賃經營。農戶將承包田流轉給農民專業(yè)合作組織經營，簽訂承包合同，收取租金。二是全程托管。農戶將承包田委托給農民專業(yè)合作組織作業(yè)，實施“五統(tǒng)一”服務：統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機插、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一機收服務，農戶按服務價格向農機組織支付全程機械化作業(yè)服務費。三是單項服務。農戶在糧食生產過程中，向服務組織選擇所需環(huán)節(jié)的機械化服務，并按服務價格支付服務費。四是提供出租。根據農戶需求，合作組織向農戶提供所需的機械，由農戶自行作業(yè)，并支付所需的相關費用。
四、要形成推進糧食生產合作化、機械化的工作合力
10、抓好協(xié)調服務。大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織和推進糧食生產機械化是全社會的共同任務，需要方方面面的支持。各涉農部門要根據各自職能為農民專業(yè)合作組織發(fā)展提供優(yōu)質服務。土地流轉服務部門要建立信息平臺，利用現(xiàn)代信息管理手段，做好信息發(fā)布、合同鑒證、技術服務、糾紛調處等經常性工作；鄉(xiāng)村干部做好矛盾糾紛調處，為農民專業(yè)合作組織發(fā)展營造良好環(huán)境。
11、抓好技術服務。繼續(xù)深化農業(yè)科技服務體系改革，完善農民專業(yè)合作組織的技術服務目標責任管理和考核制度。抓住國家開展農民培訓“陽光工程”的機遇，充分利用農技農機培訓基地，采取多種形式開展對農技農機技術推廣和管理人員的技術培訓，重點做好農民專業(yè)合作組織、農機大戶、農業(yè)機械操作人員的技能培訓，提高整體素質、科技水平和經營服務能力，提高新技術、新品種的應用水平和效益。力爭年內對全縣農民專業(yè)合作組織理事會成員和農機手輪訓到位。
12、抓好科技推廣。切實加強農業(yè)技術推廣服務，建立健全農業(yè)技術推廣服務體系。鼓勵科技人員領辦創(chuàng)辦服務實體。抓緊抓好“種三產四”等農業(yè)先進技術和先進適用農機技術的試驗、示范和推廣工作。以試驗示范、培訓宣傳、技術指導等工作為重點，認真做好農技農機“三新”（新技術，新品種、新機具）現(xiàn)場會、演示會等各種推廣活動，提高糧食生產效率。
13、抓好示范推廣。充分發(fā)揮“合作化、機械化”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村的作用，以示范帶動促發(fā)展，起到“做給農民看，領著群眾干”的作用。采取電視專欄等形式推介糧食生產“合作化、機械化”典型，樹立樣板，達到互相學習、互相交流，總結經驗的效果。
