“下雨了，終于下雨了！”電話里，漁民老劉的聲音頗為興奮，“今年終于有了盼頭，就等6月20號(hào)休漁期結(jié)束，大干兩個(gè)月。”
就在兩天前，在江西省九江市星子縣的鄱陽(yáng)湖畔，記者見(jiàn)到老劉時(shí)，他正在漁船上燒水做飯，“湖里的水干了，（漁船）下不了水，（漁民）每天除了打水、做飯，就是看著天發(fā)呆。”當(dāng)時(shí)，記者看到，數(shù)十條漁船擱淺在鄱陽(yáng)湖畔，有些船的船底已經(jīng)開(kāi)裂。
僅僅幾天時(shí)間，老天突然“變臉”。老劉說(shuō)：“看著干旱的湖底吸水，湖水緩緩漲上來(lái)，我心里頭就高興。”眼看就要血本無(wú)歸的時(shí)候，一場(chǎng)大雨給漁民老劉帶來(lái)了希望。
不過(guò)，種田為生的老劉表兄卻是“才解旱愁又添澇憂”。眼看連場(chǎng)暴雨滋潤(rùn)了饑渴的稻田，救活了渴得奄奄一息的秧苗，不料大雨又將稻田淹沒(méi)，秧苗被大量泥沙覆蓋。傾盆大雨下，老劉表兄為了保收成，不得不把泥沙從稻田里淘出來(lái)，再把一株株壓彎的秧苗洗干凈、扶正……
無(wú)獨(dú)有偶。長(zhǎng)江中下游湖北、湖南、江西等地繼出現(xiàn)三季連旱的罕見(jiàn)旱情后，大部分地區(qū)從6月3日起出現(xiàn)較強(qiáng)降水過(guò)程，雖有效緩解了旱情，但持續(xù)大雨又將上述干旱地區(qū)推向另一個(gè)極端——發(fā)生不同程度的洪澇災(zāi)害。
專家稱，長(zhǎng)江中下游“天晴三天有旱情、落雨三天發(fā)澇災(zāi)”的現(xiàn)實(shí)遭遇，實(shí)際上是農(nóng)田水利建設(shè)“欠賬”太多所致。比如，全國(guó)41118座小Ⅱ型水庫(kù)存在病險(xiǎn)問(wèn)題，不少農(nóng)村自家庭承包制改革以來(lái)，就沒(méi)再清淤溝塘，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力薄弱。
南方多地旱澇急轉(zhuǎn)
記者昨日從江西省水利廳獲悉，該省從6月2日開(kāi)始降雨，4日~5日迎來(lái)今年最強(qiáng)降雨過(guò)程。突如其來(lái)的強(qiáng)降雨已經(jīng)解除了江西省的旱情，但是，由于強(qiáng)降雨普遍集中在贛北地區(qū)，也導(dǎo)致該省個(gè)別地方出現(xiàn)山體滑坡、內(nèi)河堤防超警戒線等小險(xiǎn)情。
以江西省宜春市為例，6月4日下午開(kāi)始，該市發(fā)生今年入汛以來(lái)最強(qiáng)降雨過(guò)程，全市普降暴雨、大暴雨。至6日上午8時(shí)，全市247個(gè)雨量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)中有238個(gè)站點(diǎn)超過(guò)50毫米，184個(gè)站點(diǎn)超過(guò)100毫米，28個(gè)站點(diǎn)超過(guò)200毫米，以豐城市石江鄉(xiāng)石江站282毫米為最大。
受強(qiáng)降雨影響，宜春市江河水位上漲，大中型水庫(kù)蓄水5.93億方，增加1.07億方。宜春市防汛抗旱指揮部于6月5日11時(shí)結(jié)束全市抗旱Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并且變抗旱減災(zāi)為防汛抗洪。
強(qiáng)降雨導(dǎo)致該市部分地方發(fā)生農(nóng)田受澇、水利工程出險(xiǎn)、山體開(kāi)裂等洪澇災(zāi)害。截至6日下午14時(shí)，全市51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.95萬(wàn)人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積30.6千公頃，緊急轉(zhuǎn)移人員1137人，直接經(jīng)濟(jì)損失0.94億元。
旱澇急轉(zhuǎn)還發(fā)生在貴州、湖南等地。新華社消息稱，貴州省望謨縣5日8時(shí)至6日8時(shí)持續(xù)特大暴雨天氣，致望謨縣境內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，縣城被淹，一度停電停水，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通訊中斷。截至6日20時(shí)，已有9人死亡、13人失蹤。
此外，湖南共有248個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)降暴雨，其中有103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭遇大暴雨，多個(gè)地方旱澇形勢(shì)急轉(zhuǎn)。截至目前，湖南湘西、婁底、懷化、張家界4個(gè)市州已有122萬(wàn)人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)37.81千公頃，倒塌房屋1046間，緊急轉(zhuǎn)移人口2.77萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失約5.8億元。
“小農(nóng)水”多年吃老本
大旱和大澇的轉(zhuǎn)換是如此迅速，讓人始料未及，而原因之一是被稱作“小農(nóng)水”的農(nóng)村小水利多年建設(shè)不足管理不善，以至于抗旱防澇的微觀基礎(chǔ)薄弱。
然而，早在今年5月，記者在湖北省監(jiān)利縣汴河鎮(zhèn)郭曹村采訪時(shí)，該村五組村民曹昌云已道出了個(gè)中原因。記者在當(dāng)?shù)夭稍L時(shí)看到，郭曹村的河道溝渠沒(méi)水了，露出來(lái)的是淤積著厚厚泥沙的河道，河床抬高，河道變窄。曹昌云認(rèn)為，這是因?yàn)榘a(chǎn)到戶30年來(lái)，村里的河道、山塘、水庫(kù)這些調(diào)水蓄水的小農(nóng)水從來(lái)就沒(méi)清過(guò)淤，只要下點(diǎn)大雨，農(nóng)田就會(huì)淹水，到了旱季，抗旱的水又進(jìn)不來(lái)農(nóng)田，因此農(nóng)作物難免受損減產(chǎn)，要豐收還得“看天臉色”。
曹昌云說(shuō)，小農(nóng)水的主要作用就是雨季蓄水，分流水量，減少洪澇，旱季又可以用這些水來(lái)抗旱。以前農(nóng)閑時(shí)，家家戶戶都會(huì)出人鋤挖肩挑地清淤，一年或者兩三年清一次淤，而清淤的土用來(lái)加固堤壩，可謂一舉兩得。“可這么重要的事情，竟然幾十年無(wú)人過(guò)問(wèn)?，F(xiàn)在每天抽水抗旱，過(guò)幾天再下幾場(chǎng)大雨，又都忙著抗洪。真不明白，一勞永逸的事沒(méi)人做，反復(fù)折騰的事?lián)屩觥?rdquo;近期南方多地旱澇急轉(zhuǎn)，正好應(yīng)驗(yàn)了曹昌云的話。
水利部統(tǒng)計(jì)資料顯示，新中國(guó)成立初期到家庭承包制改革之前30年，國(guó)家總共投資了763億元用于農(nóng)田水利建設(shè)，而社隊(duì)自籌及勞動(dòng)積累也多達(dá) 580億元。但是，自上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)一直沒(méi)有大規(guī)模地興修農(nóng)田水利設(shè)施，有些地區(qū)連維修的工作都減免了，很多渠道和水庫(kù)或被泥沙堵塞，或被用來(lái)排放污水，全國(guó)41118座小Ⅱ型水庫(kù)存在病險(xiǎn)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力薄弱。
民革湖南省副主委、中南大學(xué)教授朱建軍以南方某縣為例指出，該縣200余座水庫(kù)中有病險(xiǎn)庫(kù)123座，占水庫(kù)總數(shù)的61.2%；5.6萬(wàn)口山塘中的90%以上嚴(yán)重淤積、帶病運(yùn)行，蓄水功能不到原有蓄水量的60%，一次50毫米的暴雨即可使數(shù)百處渠道被水沖毀。
機(jī)制尷尬
農(nóng)民曹昌云回憶，20世紀(jì)六七十年代，在農(nóng)閑時(shí)，大部分的農(nóng)村勞動(dòng)力都被動(dòng)員起來(lái)修建溝塘渠堰，實(shí)行家庭承包責(zé)任制分田單干后，大家都有了“私心”，不去管水利這樣的公共工程了。
而“兩工”制度的取消又進(jìn)一步抽掉了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)此，曹昌云所在的汴河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)吳俊對(duì)此感觸良多。據(jù)介紹，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，與農(nóng)田水利建設(shè)有關(guān)的公積金、“勞動(dòng)義務(wù)工”和“勞動(dòng)積累工”被取消，雖然減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但卻給原本就很薄弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入“增了負(fù)”。“因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)干部不再像以往那樣組織農(nóng)民出工，否則會(huì)因‘亂攤派’受批評(píng)。”吳俊說(shuō)，農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”都取消了，沒(méi)有其他產(chǎn)業(yè)的村組，其經(jīng)濟(jì)狀況舉步維艱，農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)陷入“心有余而力不足”的困境，導(dǎo)致農(nóng)村道路損毀無(wú)人維修，渠道、堰塘等農(nóng)田水利設(shè)施得不到有效維護(hù)，“所以許多農(nóng)村周邊的澆灌設(shè)施就成了沒(méi)娘的孩子無(wú)人管”。
“三農(nóng)”問(wèn)題專家、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田教授調(diào)研亦發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工一度在冬春農(nóng)閑時(shí)節(jié)興修水利工程、植樹(shù)造林、維修鄉(xiāng)村道路以及防汛抗洪搶險(xiǎn)等方面發(fā)揮顯著的作用，為農(nóng)村建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。
“兩工”取消后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的投入機(jī)制一直沒(méi)有建立起來(lái)，全國(guó)農(nóng)民興修農(nóng)田水利投工量持續(xù)減少。鄭風(fēng)田搜集的一組數(shù)據(jù)顯示：1998年農(nóng)田水利投工量超過(guò)100億個(gè)工日，到2003年減少至47億個(gè)工日，2004年更是降至不足30億個(gè)工日，到2005年全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)農(nóng)民投工量比1998年下降近70%，完成土方量下降59%，改造中低產(chǎn)田面積下降38%，新增恢復(fù)改善灌溉面積減少35%。
朱建軍則指出，農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入占全國(guó)水利投資比重也偏低。水利部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1980年~2008年，全國(guó)農(nóng)田水利投入僅占水利基本建設(shè)平均比重的6%，全國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。
朱建軍以湖南省為例分析稱，根據(jù)《2006―2015年湖南省小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》，該省每年需投資13.74億元，但實(shí)際投入還不到十分之一，建設(shè)需要與實(shí)際投入存在巨大反差。同時(shí)，中央用于農(nóng)田水利建設(shè)的投資雖然已從2005年0.12億元增加到2009年的1.94億元，但由于取消“兩工”后，國(guó)家投入政策與減負(fù)政策相矛盾，地方投入缺口未能得到有效解決，相關(guān)配套資金難以落實(shí)，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利建設(shè)資金缺口巨大。此外，水利項(xiàng)目申報(bào)前期如專家評(píng)審、設(shè)計(jì)和相關(guān)費(fèi)用驚人，基層財(cái)政無(wú)力負(fù)擔(dān)只能望水興嘆。
