和訊消息：2011年5月19日，中國保險學會2011年學術年會在上海召開。本屆保險學術年會的主題為“價值•創(chuàng)新•社會責任——保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇”。 國家發(fā)改委財政金融司司長徐林表示，隨著中國老齡化進程的加速，60歲以上的人口現(xiàn)在到了接近1.8億人，占總人比重的13.26%，我國已處于未富先老的階段。中國在十二五期間應加快發(fā)展養(yǎng)老和醫(yī)療保險，以應對日益嚴峻的人口老齡化壓力。
文字實錄如下：
徐林：保險業(yè)在“十一五”時期發(fā)展非常迅速，表現(xiàn)在以下四個方面：
1、整個行業(yè)的綜合競爭力明顯提高，這是大家努力的結果。
2、風險防范能力顯著提高，這是在保監(jiān)會的努力下大家響應的結果。
3、服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力大幅提高。
4、行業(yè)監(jiān)管水平進一步提高。
06年到2010年，保費收入由5641億元增加到14528億元。保監(jiān)會有一些朋友和我說，原來整個保險行業(yè)要增加1萬億的保費收入要增加好幾年的時間，現(xiàn)在可能半年時間就實現(xiàn)了。從2010年的情況來看，如果要保持30%的增長速度，可以想像2011年很快可以接近2萬億。這是保險業(yè)增長擴張很快的一個表現(xiàn)。
保險業(yè)總資產(chǎn)從06年1.97萬億元擴大到10年5.05萬億元，這個增長速度非?？?。
保險業(yè)務有關了這么大的發(fā)展，原來腦子里總是想大保險公司，后面發(fā)現(xiàn)大的下面有小的，小的下面可能還有小的，我覺得保險業(yè)的發(fā)展非常迅速。
既然有這么大的一個規(guī)模，有這么大的一個行業(yè)，昨天我特意問了一下，知道保險業(yè)整個行業(yè)現(xiàn)在有300多萬人的隊伍。這么大的一支隊伍，應該為中國的經(jīng)濟、社會發(fā)展多做一些事情。從“十二五”來看，我們經(jīng)濟社會發(fā)展的結構新變化、經(jīng)濟社會發(fā)展目標提出新的要求，實際上對保險業(yè)也提出了新要求。某種意義上，這也是一種發(fā)展空間，也是一種差距。剛才我說，經(jīng)濟總量在全球排第二位，但我們的保費收入在全球好像是排第六位，保險業(yè)和我們GDP在全球的排位不一致。但你去看發(fā)達國家的保險業(yè)和他的經(jīng)濟在全球的排位沒有多大的差距。這說明什么？中國保險業(yè)的發(fā)展空間和潛力非常大。說得負面一點，我們和經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的保險業(yè)服務來說還有一定的差距。保險業(yè)服務經(jīng)濟社會的功能，我覺得今后還要進一步提高。
以下幾個領域我們也可以通過一些數(shù)據(jù)來看到這些差距。比如，目前全國有1000多萬60周歲以上城鎮(zhèn)老年人缺乏養(yǎng)老保障的。城鎮(zhèn)3億多就業(yè)人員當中，只有1億左右的非公有制企業(yè)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員未參加任何形式的社會保障。現(xiàn)在有1.45億的農(nóng)民工，這些農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的是2647萬人，參保率只有18.3%。這種差距，不能說都是保險業(yè)服務不到位，和人觀念有關。人口老齡化、城市化的發(fā)展來看，對今后的社會保障制度也提出了更高的要求，我們來看中國老齡化的狀況，60歲以上的人口現(xiàn)在到了接近1.8億人，占總人比重的13.26%。65歲以上的人到1.18億，占總人口比重接近9%，是8.87%。雖然老齡人口比例不是很高，但老齡人口規(guī)模巨大。65歲以上人口比重來劃分，我國已經(jīng)進入老齡化的階段。我國是在未富先老的階段，人均GDP還沒有超過1萬美元的情況下就進入老齡社會，發(fā)達國家進入老齡社會的時候，基本人均GDP都超過1萬美元了。這樣的情況下，養(yǎng)老問題會比發(fā)達國家更嚴峻。與養(yǎng)老相關的保險產(chǎn)品，包括養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資，我覺得未來應該都是具有廣闊前景的。中國老齡化社會一旦過了一個點，會比任何一個國家都快。為什么？因為中國有獨生子女政策，像我們這代人，一到60歲的時候，也就是再過10多年吧，大家可以想象人口年齡結構會有一個巨大的變化。與此相關的養(yǎng)老產(chǎn)品、保險養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投資還不多。
商業(yè)保險，是整個社會多層次保障體系的重要組成部分，是基本社會保險很重要的補充。在未來，特別是在“十二五”經(jīng)濟結構變動，特別是在社會發(fā)展的過程中，他應該發(fā)揮更重要的作用。從國際經(jīng)驗來看，這是可以得到證明的。很多發(fā)達國家他所承擔的保險保障體系結構，就是基本社會保險，政府推動的企業(yè)補充保險加商業(yè)保險的模式。中國，我想也不例外。這是別的國家走過得成功道路和做法，我們可以逐漸的借鑒。
商業(yè)保險，在社會基本保障體系之外可以提供一個滿足于不同層次的保險需求，環(huán)節(jié)社會保險保障能力不足的矛盾，提高整個的保障水平。
社會保險的具體做法，也是通過商業(yè)保險公司開辦一些業(yè)務，投資、運作他的一些資金，發(fā)揮保險公司在產(chǎn)品設計、風險管理、服務和投資方面的專業(yè)優(yōu)勢，這是目前整個保險，包括商業(yè)保險體系所承擔的功能，這樣的功能應該得到進一步的強化，發(fā)揮更大的作用。
從這個角度來說，保險承擔的保障水平整體來說還是比較滯后的，和發(fā)達國家比有一些差距。我這里列了一些數(shù)據(jù)，養(yǎng)老保險方面，人均長期壽險保單人均持有量是0.1件。發(fā)達國家，平均是1.5件，有十幾倍的差距。健康保險方面，全國醫(yī)療費用由商業(yè)健康保險承擔的比例不到2%，很多發(fā)達國家的這一比例超過了30%。這個差距也是非常大的。
從養(yǎng)老保險、健康保險來說，這一定是“十二五”時期需要積極發(fā)展的。我們應該汲取西方發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓，考慮我國經(jīng)濟發(fā)展的階段特征，特別是居民平均收入水平比較低的現(xiàn)實，以及城鎮(zhèn)化、老齡化、人口流動、就業(yè)方式不確定、不穩(wěn)定，根據(jù)這樣的趨勢設計能適應不同收入層次、不同就業(yè)方式的居民保險需求產(chǎn)品，特別是養(yǎng)老保險、健康保險產(chǎn)品。這種既要有商業(yè)保險公司，也離不開政府對這些產(chǎn)品開發(fā)所提供的支持。應該開發(fā)一些風險大、盈利較低，但有?；竟δ艿钠贩N。定富主席說了保險公司的社會責任，怎么體現(xiàn)？不一定搞高盈利的產(chǎn)品，有一些可能風險比較大，盈利比較低，政府可以推動一些引導來做這件事。政府不管有多少需要實現(xiàn)的目標，不能打亂商業(yè)性公司經(jīng)營的可持續(xù)性，但不妨礙政府在一些保險產(chǎn)品開發(fā)上提供一些政策性的引導和支持。同時，可以鼓勵和支持有條件的企業(yè)，通過企業(yè)年金、補充醫(yī)療和養(yǎng)老保險建立多層次的保障計劃。再就是努力開發(fā)適合農(nóng)民的商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險和意外傷害保險，還有其他的保險。我們說三農(nóng)，三農(nóng)的發(fā)展你怎么為農(nóng)民基本保險提供服務？這個今后也要不斷的擴大針對農(nóng)民的保險改變?，F(xiàn)在，我們在做一些基本的方面。包括新農(nóng)合的一些產(chǎn)品，包括農(nóng)民基本養(yǎng)老的方面。盡管水平很低，但覆蓋面在擴大，這個方向要繼續(xù)走下去。隨著國家經(jīng)濟發(fā)展水平的提高、收入水平的提高，保障面逐步擴大的情況下，保障水平也會逐步提高。
