中新網(wǎng)5月19日電(張尚初)“民以食為天，食以安為先”，此起彼伏的食品安全事件，刺痛了民眾的神經(jīng)，也促使中國政府不斷加力整治。從高層嚴(yán)詞痛批行業(yè)道德滑坡、誠信缺失，強(qiáng)調(diào)“重典治亂”;到各地各部門緊密部署，強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管職責(zé)。中國正在打響一場“史上最嚴(yán)厲”的“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”。
高層疾言督安全 “重典治亂”顯決心
“食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事” ，中共中央總書記、國家主席胡錦濤月初在天津考察時這樣強(qiáng)調(diào)。他指出，一定要堅決執(zhí)行食品安全法，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)把食品安全關(guān)，確保廣大群眾都能吃上放心的食品。
中國領(lǐng)導(dǎo)人對于食品安全的高度關(guān)注，引起輿論熱議。而此前，國務(wù)院總理溫家寶直陳惡性食品安全事件足以表明道德滑坡、誠信缺失嚴(yán)重，也被認(rèn)為是高層有關(guān)食品安全點(diǎn)名最具體、指向最集中、措詞最嚴(yán)厲的表態(tài)。
針對目前的食品安全形勢，中國政府正在多方求解破除頑疾之道。5月5日至13日，省部級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)食品安全監(jiān)管專題研討班舉行，來自31個省、自治區(qū)、直轄市、副省級城市的分管食品安全工作的副省長、副主席、副市長，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)人以及部分中央國家機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人，省區(qū)市負(fù)責(zé)食品安全工作的部門官員等共92人。
針對食品安全如此高規(guī)格的研討班，在中國是首次。旨在深入分析研究當(dāng)前食品安全的現(xiàn)實問題，有針對性地尋找解決癥結(jié)的辦法，引導(dǎo)相關(guān)負(fù)責(zé)官員認(rèn)識市場治理、社會治理與政府規(guī)制在食品安全領(lǐng)域的作用，探討更好地整合食品安全監(jiān)管資源、有效構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管機(jī)制等。
國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會主任李克強(qiáng)在上述研討班的結(jié)業(yè)式上指出，今年要加大食品安全重點(diǎn)整治力度，重典治亂必須重拳出擊。要嚴(yán)肅依法進(jìn)行整治，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，落實政府監(jiān)管職責(zé)。
“對違法行為給予最大震懾，使其不敢以身試法。”——這位主管食品安全的副總理，在一個月內(nèi)已經(jīng)兩次使用“重典治亂”這個詞，也被業(yè)內(nèi)人士評價為“史上最嚴(yán)厲”。
4月29日，山西、河北兩地法院公開宣判了4件“問題奶粉”案件，依法嚴(yán)厲懲處了涉案的14名犯罪分子，其中，2名犯罪分子被判處無期徒刑，4名犯罪分子被判處十年至十五年有期徒刑。犯罪分子被“明正典刑”，也反映出中國食品安全重典治亂的決心。
監(jiān)管體系亟待完善 多部門接連出招
據(jù)統(tǒng)計，中國針對食品安全有20多部法律、近40部行政法規(guī)、150多部部門規(guī)章，從《食品安全法》出臺，到《刑法修正案(八)》增加嚴(yán)懲食品安全犯罪內(nèi)容，中國有關(guān)食品安全之“典”，可謂超乎國際水準(zhǔn)的嚴(yán)厲。
但是，“重典”之下，食品安全惡性事件仍難以禁絕，這也不斷拷問著執(zhí)法監(jiān)管體系。國務(wù)院食品安全委員會辦公室主任張勇日前坦陳，食品安全監(jiān)管體系鏈條長、環(huán)節(jié)多，存在政出多門、職責(zé)不清、銜接不暢的問題，檢測檢驗手段不強(qiáng)，基層監(jiān)管力量薄弱等問題，確需改進(jìn)完善。
作為國務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國務(wù)院食品安全委員會去年成立以來，多次召開全體會議和全國電視電話會議，組織協(xié)調(diào)各地區(qū)、各有關(guān)部門深入開展集中整治，同時加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，不斷完善監(jiān)管制度、堵塞監(jiān)管漏洞。促進(jìn)了食品安全應(yīng)急處置能力、綜合監(jiān)管水平以得到較大幅度提高。
在統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署下，涉及食品安全的政府部門，近期也是在各自管轄領(lǐng)域內(nèi)頻頻出招，力圖形成強(qiáng)大合力。
——國務(wù)院食安辦等九部門聯(lián)合發(fā)布公告，要求嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為，嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用。
——公安部要求各地公安機(jī)關(guān)要組織開展針對非法制售使用“瘦肉精”的打擊行動，要將犯罪分子全部緝拿歸案作為辦案的硬性標(biāo)準(zhǔn)。
——農(nóng)業(yè)部啟動了針對蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸藥、水產(chǎn)品禁用藥物、假劣農(nóng)資等6項專項整治行動，從源頭集中治理，確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。
——衛(wèi)生部發(fā)布《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》、《食品中真菌毒素限量》、《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、《蜂蜜》等4項新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，明確添加劑不得掩蓋食品腐敗變質(zhì)、食品本身或者加工過程中的質(zhì)量缺陷;不得以摻雜、摻假、偽造為目的而使用等。并指出，中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)不存在內(nèi)外有別，甚至比國外標(biāo)準(zhǔn)松的問題。
——國家食品藥品監(jiān)管局出臺《中央廚房許可審查規(guī)范》、《餐飲服務(wù)單位食品安全管理人員培訓(xùn)管理辦法》。
——教育部辦公廳日前發(fā)布關(guān)于2011年學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作的第二次預(yù)警通知。通知要求，加強(qiáng)學(xué)校食堂(食品小賣部)食品采購環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范食品采購索證索票、進(jìn)貨查驗和采購記錄行為。
食品安全納入政績考核 民眾餐桌關(guān)乎烏紗#p#分頁標(biāo)題#e#
近期，在中央的統(tǒng)一部署下，各地政府也迅速跟進(jìn)，紛紛出臺具體可行的措施，加強(qiáng)治理食品安全。其中，最受關(guān)注的是，北京、廣東、上海與浙江等地將食品安全工作納入官員政績考核體系，推行了縣區(qū)長負(fù)責(zé)制。
評論指出，在一些地方監(jiān)管不力的背景下，將食品安全納入政績考核，實行“一把手”負(fù)責(zé)制，這不僅是對食品安全政府責(zé)任的宣誓，也抓住了落實食品安全監(jiān)管責(zé)任的關(guān)鍵。同時，此舉亦表明了政府執(zhí)政理念的進(jìn)步。由單純地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政收入，向重視食品安全等民生轉(zhuǎn)變，這其實是政績考核體系的一種轉(zhuǎn)變。
不過評論亦指出，制度的生命在于執(zhí)行力。許多食品安全事件的發(fā)生，其實并非制度缺失，而是因為制度被架空、被消解。這也意味著，讓官員的“烏紗”與民眾餐桌掛鉤，通過政績考核保障食品安全能否實現(xiàn)初衷，同樣面臨不小的考驗。
政府政績考核的內(nèi)容很多，食品安全僅是考核內(nèi)容之一，它在整個考核中所占比例有多大?而且怎么考核、詳細(xì)細(xì)化的細(xì)則并沒有出臺。需要構(gòu)建周密明晰的權(quán)責(zé)制度，才可能避免只納入、不考核，或者只考核、不問責(zé)的尷尬。
除了“食品安全納入官員政績考核”，其它地區(qū)也紛紛出臺新舉措以加強(qiáng)食品安全。吉林開通24小時投訴舉報熱線，聘請上千名食品安全義務(wù)監(jiān)督員，深入各社區(qū)摸排食品安全隱患;四川統(tǒng)一發(fā)布各食品監(jiān)管部門、公安和紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報電話;廣西加大投入力度，為監(jiān)管部門配備設(shè)備，用以快速篩查有可能被添加的非食用物質(zhì);江蘇、廣東、內(nèi)蒙古、寧夏等地則通過廣播、電視、報紙等媒體和廣泛張貼公告等方式，向公眾廣泛宣傳食品安全，包括食品安全犯罪的懲治辦法等。
保衛(wèi)餐桌是持久戰(zhàn) 難于畢其功于一役
中國13億多人口每天消耗200萬噸糧食、蔬菜、肉類等食品，共有食品生產(chǎn)企業(yè)40多萬家、食品經(jīng)營主體323萬家、餐飲單位210萬家、農(nóng)牧漁民2億多戶，小作坊、小攤販、小餐飲數(shù)量更巨。
這些數(shù)字背后，是更加龐雜的監(jiān)管工作。這也決定了中國食品安全工作，是持久戰(zhàn)，不可能畢其功于一役。
食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定、事關(guān)黨和政府形象。食品安全監(jiān)管也是政府進(jìn)行公共管理、積極回應(yīng)公民需求、構(gòu)建責(zé)任政府的重要體現(xiàn)。
中國政府對此問題有著清醒的認(rèn)識，近年來不斷加力，食品安全整治風(fēng)暴愈刮愈烈。為了“讓人民群眾吃得安全、安心、放心”的承諾，正在不遺余力作出努力。
