近日,全國人大常委會法工委行政法室一級巡視員張桂龍介紹稱,十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃已將制定糧食安全保障法列為一類項目,即“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”,有關(guān)方面正在積極開展相關(guān)工作。
近年來,國家高度重視糧食安全保障立法工作。2018、2019年連續(xù)兩年的中央一號文件,都對糧食安全保障法立法工作提出明確要求。2019年底,國家糧食和物資儲備局也曾召開糧食安全保障法起草座談會,研究討論糧食安全保障法起草有關(guān)問題。
近日,民主與法制社記者專訪河南工業(yè)大學(xué)糧食政策與法律研究所所長穆中杰時,他從“開源”和“節(jié)流”兩個方面對糧食安全保障法的制定提出了建議。
節(jié)流:應(yīng)把節(jié)約糧食作為
糧食安全保障法的基本原則
“從糧食生產(chǎn)到收獲、運輸、加工、消費等環(huán)節(jié)重視節(jié)約糧食的法治建設(shè),其重要性不亞于糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)。”穆中杰說,節(jié)約糧食是我們獲得糧源的消極方式,但卻是最有效的立即獲得糧源方式。
習(xí)近平總書記一直高度重視糧食安全和提倡“厲行節(jié)約、反對浪費”的社會風(fēng)尚,多次強(qiáng)調(diào)要制止餐飲浪費行為,并多次作出重要指示,要求以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制,切實遏制公款消費中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象,并針對部分學(xué)校存在食物浪費和學(xué)生節(jié)儉意識缺乏的問題,對切實加強(qiáng)引導(dǎo)和管理,培養(yǎng)學(xué)生勤儉節(jié)約良好美德等提出明確要求。
可以看到,黨的十八大以后,餐飲浪費尤其是公款吃喝等現(xiàn)象有了較為明顯的改觀,但部分地區(qū)仍然存在較為嚴(yán)重的“舌尖上的浪費”。
穆中杰說,盡管我國憲法第14條第二款規(guī)定:“國家厲行節(jié)約,反對浪費。”但目前除《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》等黨規(guī)黨紀(jì)作出相關(guān)硬性規(guī)定外,一些關(guān)于制止浪費行為的原則規(guī)定和要求比較分散,或以倡導(dǎo)性立法形式出現(xiàn),缺乏懲罰浪費糧食的具體條款。
比如,《小學(xué)生日常行為規(guī)范》第8條、《中學(xué)生日常行為規(guī)范》第22條、《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》第11條等部門規(guī)章均要求“愛惜糧食”。還如,《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第36條規(guī)定:“國家提倡珍惜和節(jié)約糧食,并采取措施改善人民的食物營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。”
“對于擁有絕對龐大數(shù)量的社會消費群體而言,我們還缺少相應(yīng)的制度約束。”穆中杰說,勤儉節(jié)約是中華民族在數(shù)千年的歷史長河中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。“節(jié)約糧食就是尊重勞動,浪費糧食就是對勞動的最大不尊重。從糧食生產(chǎn)角度來說,節(jié)約糧食或者減少糧食浪費,實際就等于糧食的增產(chǎn),有利于守住18億畝耕地紅線。”
穆中杰認(rèn)為,應(yīng)該把節(jié)約糧食作為糧食安全保障法的基本原則,并進(jìn)行相關(guān)具體制度設(shè)計,引導(dǎo)科學(xué)合理消費,杜絕肆意浪費糧食,這既有利于對中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)的維護(hù)和傳承,又有利于在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍。為此,他提出了三點建議:
一是國家采取多種形式加強(qiáng)糧食安全教育,把糧食安全教育納入國民教育體系和相關(guān)主體培訓(xùn)體系,增強(qiáng)公民、法人和其他組織的糧食安全意識,明確各級人民政府有義務(wù)推廣節(jié)糧減損的新技術(shù)、新裝備,依法對規(guī)模用糧單位進(jìn)行監(jiān)管并依法懲治肆意浪費糧食的行為;
二是明確糧食生產(chǎn)者、糧食經(jīng)營者、餐飲經(jīng)營者、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂等相關(guān)主體節(jié)約糧食、反對浪費糧食的責(zé)任,糧食生產(chǎn)者有義務(wù)實現(xiàn)“顆粒歸倉”,糧食經(jīng)營者有義務(wù)加強(qiáng)節(jié)糧減損、改善儲糧條件、提高糧食綜合利用率,餐飲經(jīng)營者和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂有義務(wù)采取措施引導(dǎo)節(jié)約用餐、避免不必要的浪費;
三是著力培育和發(fā)展糧食文化,讓節(jié)約糧食、健康消費成為新時代每個中國人的生活習(xí)慣。
開源:保障糧源穩(wěn)定是糧食
安全保障法面臨的首要問題
據(jù)央視報道,聯(lián)合國糧農(nóng)組織聯(lián)合“農(nóng)發(fā)基金”、聯(lián)合國兒基會、世界糧食計劃署與世衛(wèi)組織于日前發(fā)布的《2020年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況報告》中指出,當(dāng)前有近6.9億人處于饑餓狀態(tài),在過去一年中增加了1000萬,占世界總?cè)丝诘?.9%,而仍在蔓延的新冠肺炎疫情可能導(dǎo)致弱勢群體的糧食安全狀況進(jìn)一步惡化。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來,如何保障本國轄區(qū)內(nèi)居民生活和社會生產(chǎn)持續(xù)獲得充足的糧源再次成為世界各國政府關(guān)注的焦點問題。
“我們現(xiàn)在亟須解決的問題是,如何讓我們的糧食生產(chǎn)可以持續(xù)循環(huán)并保持穩(wěn)定的產(chǎn)能,從而使我們的糧源有穩(wěn)定的基礎(chǔ)保證。”穆中杰說。
國家“十三五”規(guī)劃提出,要大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。穆中杰表示,糧食安全保障法隸屬于國家安全法體系,糧食生產(chǎn)數(shù)量需要發(fā)揮人、物兩個方面的積極因素,而糧食生產(chǎn)質(zhì)量則需要人和物兩個方面因素的有機(jī)結(jié)合才能根本實現(xiàn)。基于此,他認(rèn)為在制度上破解上述問題的關(guān)鍵在于實現(xiàn)糧食安全保障法與現(xiàn)有糧食生產(chǎn)立法的有機(jī)銜接。
穆中杰建議,糧食安全保障法要確立實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的法律地位,要確立是否有種糧所必需的土、水、糧種等條件保障制度,生產(chǎn)出來的糧食質(zhì)量是否能夠保障對人體無害的制度,種糧隊伍是否能夠保持穩(wěn)定的制度。
同時,實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的系列措施和制度設(shè)計則體現(xiàn)在相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)中,比如,在生產(chǎn)基礎(chǔ)條件方面,耕地紅線要堅守,糧田建設(shè)要標(biāo)準(zhǔn),水利建設(shè)要精準(zhǔn),農(nóng)業(yè)生態(tài)要修復(fù),糧食作物要因地制宜;在科學(xué)技術(shù)方面,優(yōu)良品種要推廣,種田施肥要科學(xué),農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平要提升;在糧食產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié),要重視一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加強(qiáng)品牌建設(shè),推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
穆中杰表示,開展糧食安全領(lǐng)域的國際合作是我們獲得糧源和調(diào)節(jié)糧食品種結(jié)構(gòu)的重要補(bǔ)充。因此,糧食安全保障法必須回應(yīng)“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略,為用好兩個市場、兩種資源提供法治保障。
