農(nóng)民工是改革開放進(jìn)程中成長起來的一支新型勞動大軍，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體。農(nóng)民工為我國的現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，為人們過上幸福生活付出了辛勤勞動。
我們注意到，新世紀(jì)以來特別是“十一五”時期，農(nóng)民工總量穩(wěn)定增長，1980年后出生的新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工主體，初中以上文化程度、接受過職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工比重穩(wěn)步上升，農(nóng)民工技能水平不斷提高。農(nóng)民工的就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式繼續(xù)發(fā)生變化，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和動向。制造業(yè)和建筑業(yè)仍然是農(nóng)民工的主要就業(yè)領(lǐng)域，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷提高。隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，中部崛起、西部大開發(fā)政策的深入實(shí)施以及沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工的區(qū)域流向有所變化，中西部地區(qū)就地、就近轉(zhuǎn)移逐步加快。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐開始加快，新型雙向流動正在形成，也出現(xiàn)了中西部與東部爭搶農(nóng)民工的現(xiàn)象。
我國近年來相繼出臺了一系列文件，形成了解決農(nóng)民工問題的政策體系，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作力度大大加強(qiáng)，但面對新形勢新情況，做好農(nóng)民工工作依然任重道遠(yuǎn)。“十二五”時期，必須采取綜合措施做好農(nóng)民工工作，這樣才能從根本上解決“民工荒”問題。
從我國城鄉(xiāng)人口年齡構(gòu)成和勞動力供給變化趨勢看，農(nóng)村勞動力是今后新增勞動力的主要來源，城鄉(xiāng)就業(yè)的難點(diǎn)主要在農(nóng)村。要繼續(xù)把擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)放在突出位置，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。“十二五”時期，有4500萬農(nóng)業(yè)勞動力需要轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，要力爭每年平均轉(zhuǎn)移900萬人以上。
要不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)，健全農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系及制度，加大對農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民工技能培訓(xùn)的投入力度，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育擴(kuò)大到中等職業(yè)學(xué)校，形成培訓(xùn)面向市場、機(jī)構(gòu)平等競爭、農(nóng)民自主選擇和政府購買服務(wù)的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，大幅度提高技術(shù)熟練型農(nóng)民工的比重。
要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)，切實(shí)貫徹落實(shí)勞動合同法，加強(qiáng)勞動執(zhí)法監(jiān)督，力爭到“十二五”時期末城鎮(zhèn)用工單位基本都要依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，所有城鎮(zhèn)都要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況落實(shí)農(nóng)民工工資支付保證金制度，建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保農(nóng)民工工資及時發(fā)放和合理增長。
要確保農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育，堅(jiān)持農(nóng)民工子女義務(wù)教育由流入地政府負(fù)責(zé)和以公辦學(xué)校為主接受農(nóng)民工子女入學(xué)的原則，確保各地90%以上的農(nóng)民工子女能夠進(jìn)入公辦學(xué)?；蛘械某袚?dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校就讀，接受義務(wù)教育。
要基本實(shí)現(xiàn)社會保障體系覆蓋全體農(nóng)民工，將從事正規(guī)就業(yè)、建立勞動關(guān)系以及事實(shí)勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險；對簽訂短期合同，頻繁流動以及從事各種靈活就業(yè)的農(nóng)民工，除工傷、失業(yè)保險按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行外，引入過渡性的辦法。隨著我國社會保障制度的改革完善，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國統(tǒng)籌之后，再考慮將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保障體系。健全能在城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移、可在城鎮(zhèn)間接續(xù)的適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度。
要建立覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，多渠道改善農(nóng)民工居住條件。
要放寬農(nóng)民工進(jìn)城落戶的條件，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定有利于農(nóng)民工落戶的具體政策措施，促進(jìn)本地轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口和外來務(wù)工人員自愿進(jìn)城定居。在就業(yè)、培訓(xùn)、住房、社會保障、子女入學(xué)和進(jìn)城落戶等方面，把新生代農(nóng)民工作為重點(diǎn)，采取有效措施，促進(jìn)社會融入。
