近日，山東省人大常委會對《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例(草案)》進(jìn)行網(wǎng)上立法聽證， 10位陳述人將自己的意見和建議發(fā)到了指定的郵箱。其中，有關(guān)設(shè)定農(nóng)藥經(jīng)營許可制度是否可行，陳述人之間存在較大分歧。
陳述人、山東康橋律師事務(wù)所律師張作成認(rèn)為，條例草案設(shè)定農(nóng)藥經(jīng)營許可制度不可行。他表示，條例草案設(shè)定農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，不僅突破了上位法《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定范疇，在該法中的“農(nóng)產(chǎn)品”不包括農(nóng)藥等投入品，而且設(shè)定農(nóng)藥經(jīng)營許可制度系前置性許可，也違背了《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定。另外，國家農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營的專門性法律規(guī)范《農(nóng)藥管理條例》也并未設(shè)定農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，因而作為地方性法規(guī)性質(zhì)的條例草案不宜設(shè)定農(nóng)藥經(jīng)營許可制度。目前，所有高毒、劇毒、中毒農(nóng)藥品種已納入危險化學(xué)品名錄，經(jīng)營這些農(nóng)藥需要安全監(jiān)督管理部門辦理經(jīng)營許可證。張作成認(rèn)為，條例草案中設(shè)立農(nóng)藥經(jīng)營許可將造成農(nóng)藥經(jīng)營雙重許可。
陳述人、壽光市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊中隊長王新文認(rèn)為，條例草案中設(shè)定的農(nóng)藥經(jīng)營許可制度非常可行。“目前農(nóng)藥經(jīng)營非?；靵y，特別是經(jīng)營門檻太低，經(jīng)營人員素質(zhì)普遍較低，無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致市場出現(xiàn)無序競爭，管理難度加大，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成極大威脅。”
“這是我們第二次進(jìn)行網(wǎng)上立法聽證，仍處在探索階段，今后隨著經(jīng)驗的積累，我們還會進(jìn)一步完善網(wǎng)上立法聽證的做法。”山東省人大常委會法工委有關(guān)工作人員介紹，在收集完各位陳述人的立法意見與建議后，省人大常委會將對其進(jìn)行分類歸納，最終整理成為書面材料，在此后的省人大常委會法制委員會的統(tǒng)一審議中，以及省人大常委會的第二次審議中，網(wǎng)上立法聽證陳述人的意見與建議都將被用作參考。
