前不久頒布的“十二五”規(guī)劃綱要，是未來五年推動我國實現(xiàn)科學發(fā)展的行動綱領。實施好規(guī)劃綱要，有利于進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為2020年全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。為幫助廣大讀者更好地理解“十二五”規(guī)劃綱要精神，本報從今天起開辦“‘十二五’規(guī)劃綱要解讀”專欄，約請有關專家圍繞我國發(fā)展面臨的重大問題和人民群眾關心的熱點問題進行闡釋，以答疑解惑，鼓舞大家的信心。——編 者
堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力。
以世界上7％的耕地承擔著養(yǎng)活世界上22％人口的重任，人多地少的國情使得糧食安全問題一直是中國要解決的根本問題。糧食安全關系中國現(xiàn)代化建設的成敗，誰也不敢奢望僅僅依靠進口糧食就能填飽13億人的肚子。因此，“十二五”規(guī)劃綱要指出，要“堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力”。
近年來，我國氣候變化異常，今年小麥主產(chǎn)區(qū)就遭遇較長時間干旱；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升，農(nóng)資成本和勞動力工資水平都在不斷提高；流通環(huán)節(jié)也出現(xiàn)很多新情況、新問題，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)金融化趨向，一些農(nóng)產(chǎn)品的價格掌握在中間商甚至國際炒家手里……這些因素相互作用，令國際上頻頻傳出“中國糧食安全出現(xiàn)問題，有可能引發(fā)國際糧荒”的聲音。針對這些論調(diào)，中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，不管國際市場怎樣變動，中國都能夠保證糧食的充足供應，有信心、有能力保障國家的糧食安全。
著力實施新增一千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃
充足的糧食產(chǎn)能是確保糧食安全的基礎。“十二五”規(guī)劃綱要提出，未來5年我國糧食綜合生產(chǎn)能力要達到5．4億噸以上。與“十一五”規(guī)劃綱要的1萬億斤目標相比，增加了800億斤。
當前，我國糧食總產(chǎn)量在實現(xiàn)連續(xù)七年增長后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、單產(chǎn)水平已經(jīng)提上一個新高度，要繼續(xù)保持高產(chǎn)增產(chǎn)、將災害損失程度降到最低，確實有著不小的難度。那么，這800億斤糧食產(chǎn)能從何而來？陳錫文介紹了四個方面的著力點：一是加強以農(nóng)田水利為主的基礎設施建設。到去年年底全國49％的農(nóng)田實現(xiàn)了有效灌溉，如果解決好水源問題，加強水利設施建設，加大節(jié)水力度，還可以進一步擴大有效灌溉面積。二是加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。中央財政今年將投入3億元繼續(xù)實施“科普惠農(nóng)興村計劃”。三是調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，如逐步提高糧食收購價格，堅持實行對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具補貼、農(nóng)資綜合補貼等。四是在流通、儲備、價格監(jiān)管等方面采取綜合措施。
“十二五”規(guī)劃綱要提出，實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。陳錫文表示，國家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力的工程已經(jīng)實施兩年了，預計可以在“十二五”時期達到糧食綜合生產(chǎn)能力5．4億噸以上的目標。數(shù)據(jù)顯示，目前，我國稻谷、小麥、玉米三大糧食品種自給率達到100％，但粳稻供求偏緊，大豆缺口較大，綠豆等雜糧供求也出現(xiàn)偏緊的情況。我國糧食總量基本平衡，但品種結構矛盾仍然突出。“如果不算大豆，我們的糧食自給率是97％以上。” 嚴格落實制度守住十八億畝耕地紅線
保障國家糧食安全，前提是要保護好耕地。隨著工業(yè)化和城市化的快速推進，近些年成為中國歷史上耕地減少比較多的一個時期，從1996年國家第一次土地詳查時的19．51億畝到2008年的18．26億畝，12年共減少1．25億畝耕地，平均每年減少1000萬多畝。
耕地之所以大幅減少，陳錫文解釋說，生態(tài)退耕是最重要的原因，生態(tài)退耕的就占9000萬畝左右。“但建設占用的耕地也不少，因此中國政府一直強調(diào)要實行兩個最嚴格的制度，一是最嚴格的耕地保護制度，二是最嚴格的節(jié)約用地制度。”
“十二五”規(guī)劃綱要指出，“嚴格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復墾”，“嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”。據(jù)了解，“十一五”期間，我國有關部門連續(xù)3年對省級政府履行耕地保護責任情況開展檢查。目前，絕大多數(shù)地方政府層層簽訂了耕地保護責任書，全國耕地減少過快的勢頭得到有效遏制。
陳錫文在今年兩會期間曾披露，我國剛剛完成第二次全國土地詳查，數(shù)據(jù)雖然還沒有公布，但有一條大家可以放心，18億畝耕地的“紅線”沒有被突破。國土資源部部長徐紹史也介紹說，“十二五”期間，我國將嚴格落實耕地占補平衡，計劃通過農(nóng)田整治、村莊整治、工礦廢棄地復墾和宜農(nóng)未利用地適度開發(fā)，新增耕地2000—2250萬畝。#p#分頁標題#e#
提高收購價和補貼額調(diào)動種糧積極性
要保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，除了保有一定規(guī)模的產(chǎn)能和耕地外，還要有足夠的積極性高的種糧人。今年，中央出臺強農(nóng)惠農(nóng)政策密度之大、針對性之強、含金量之高都超過往年，中央財政用于對農(nóng)民糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼支出將達1406億元。此外，為組織實施“2011年全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動”，中央還新增支農(nóng)資金100億元，以充分調(diào)動各方積極性，形成促進糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大合力。
“十二五”規(guī)劃綱要指出，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，穩(wěn)步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。陳錫文說，糧食價格上漲有它自然或者是合理的因素，如果不上漲農(nóng)民可能沒有生產(chǎn)的積極性。這幾年大家看到，中國政府規(guī)定的糧食最低收購價格每年都有所提高，主要是根據(jù)生產(chǎn)情況和需求情況把糧食價格保持在一個合理的水平。今年已經(jīng)公布的糧食收購價格在“十一五”時期提高了25％到40％的基礎上仍有幅度不低的提高，小麥最低收購價每 50公斤提高5—7元，水稻最低收購價每50公斤提高9—23元。
糧價是百價之基，糧價穩(wěn)中有升會不會導致物價快速上漲？數(shù)據(jù)顯示，今年以來我國的糧食價格同比漲幅不到20％，與全球上漲100％相比，不到其五分之一。而且我國的糧食儲備量達到了全國年消費量的30％以上，遠遠高于國際公認的16％的安全線。“十二五”期間，我國將繼續(xù)實行糧食最低收購價政策，并分期分批安排政策性糧食競價銷售，積極運用宏觀調(diào)控手段來保持物價穩(wěn)定。陳錫文表示，糧食價格的波動是有的，但只要支持農(nóng)民，穩(wěn)定住糧食的播種面積，就一定能夠確保農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給，保持市場價格的基本穩(wěn)定。
