在“十二五”開局之年，中央和省委都要求加快水利改革發(fā)展，把各地土地收益的10%用于水利工程。按照第一次全國水利普查的要求和安排部署，從今年起，我市全面拉開水利普查，將對市域境內(nèi)所有涉水事務(wù)進(jìn)行全面普查，預(yù)計(jì)于明年底公布翔實(shí)、客觀的數(shù)據(jù)資料。
今年是我市建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的關(guān)鍵之年，而水正是建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的本底和根基。成都有多少河流湖泊？可用的水資源到底有多少？水資源開發(fā)、利用、保護(hù)的現(xiàn)狀如何？當(dāng)前的水利發(fā)展還存在哪些問題和瓶頸？……隨著第一次全市水利普查的全面拉開，這些水生態(tài)“家底”將一清二楚、一目了然……
首次
摸清成都水生態(tài)“家底”
1月26日，成都市水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組召開全市水利普查辦公室主任會(huì)，對全市水利普查工作進(jìn)行了具體的安排和部署。由此，我市第一次水利普查全面拉開。
這次水利普查是按照國務(wù)院要求開展的。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面了解水利發(fā)展現(xiàn)狀，提高水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，2010年，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》，決定于2010年至2012年開展新中國成立以來第一次全國水利普查。“此項(xiàng)工作是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分，是水利基礎(chǔ)信息的基準(zhǔn)性調(diào)查。”市水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市水務(wù)局局長森林說，通過開展水利普查，可查清江河湖泊的基本情況，掌握水資源開發(fā)、利用和保護(hù)現(xiàn)狀，摸清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水資源的需求，了解當(dāng)前水利發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)性水信息支撐和保障。而搞好水利普查，將有利于明確水利今后發(fā)展方向，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
按照國家關(guān)于開展第一次全國水利普查工作的要求，水利普查責(zé)任在各級(jí)政府，具體工作由各級(jí)水行政主管部門和水利普查機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)，各級(jí)水行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓水利普查工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要全過程參與，及時(shí)研究解決水利普查中遇到的困難和問題。“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。”在市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，在國務(wù)院部署開展水利普查工作后，黨中央、國務(wù)院即出臺(tái)聚焦水利的一號(hào)文件，這套“組合拳” 的推出，充分說明了中央對水利的重視，而水利普查作為摸清“水情”的一項(xiàng)最基本工作，更是要作在前面、抓實(shí)抓好。
對于成都來說，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略、建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市，開展水利普查更是迫切需要。“建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市，水是重要的生態(tài)本底，但成都的水生態(tài)具體情況如何？目前沒有人能說得清。”可以說，這次摸清家底式的水利普查，無論是貫徹落實(shí)中央要求，還是對成都發(fā)展建設(shè)，都是正當(dāng)其時(shí)！
全面
所有涉水情況都要普查
因此，在這次辦公室主任會(huì)上，森林在進(jìn)行動(dòng)員部署時(shí)，用“一項(xiàng)重要的政治任務(wù)、一項(xiàng)重大的民生工程、一項(xiàng)重要的水利工作任務(wù)”來形容這次水利普查。他談到，這是黨中央和國務(wù)院交給各級(jí)水務(wù)工作部門、各級(jí)黨委政府的一項(xiàng)重要的關(guān)系到國情、國力調(diào)查的一項(xiàng)工作，意義重大，任務(wù)繁重；這次水利普查關(guān)系到國計(jì)民生，而且也關(guān)系到對子孫后代的負(fù)責(zé)，是利國利民的德政工程，一定要帶著對百姓群眾謀利的熱情、帶著對完成這項(xiàng)宏大事業(yè)的激情去做好這項(xiàng)工作。
此次水利普查對象包括我市境內(nèi)的所有江河湖泊、水利工程、水利機(jī)構(gòu)以及重點(diǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取用水戶。普查內(nèi)容主要有六大項(xiàng)和兩個(gè)專項(xiàng)。六大項(xiàng)指：河流湖泊基本情況，包括數(shù)量、分布、自然和水文特征等；水利工程基本情況，包括數(shù)量、分布、工程特性和效益等；經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況，包括分流域人口、耕地、灌溉面積以及城鄉(xiāng)居民生活和各行業(yè)用水量、水費(fèi)等；河流湖泊治理和保護(hù)情況，包括治理達(dá)標(biāo)狀況、水源地和取水口監(jiān)管、入河湖排污口及廢污水排放量等；水土保持情況，包括水土流失、治理情況及其動(dòng)態(tài)變化等；水利行業(yè)能力建設(shè)情況，包括各類水利機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、從業(yè)人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和信息化狀況等。兩個(gè)專項(xiàng)指：灌區(qū)專項(xiàng)普查，包括灌區(qū)面積的數(shù)量、分布，灌區(qū)的數(shù)量、分布、灌區(qū)、灌排工程等；地下水取水井專項(xiàng)普查，包括地下水水井的數(shù)量、分布及地下水取水量等。
森林表示，通過此次水利普查，也將建立健全我市基礎(chǔ)水信息登記和臺(tái)賬管理系統(tǒng)，建立基礎(chǔ)水信息數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，建立水信息資源整合和共享機(jī)制，形成我市規(guī)范、統(tǒng)一、權(quán)威的基礎(chǔ)水信息平臺(tái)，為建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市提供可靠的支撐和保障。
根據(jù)安排，今年6月前我市將完成對各類普查對象的清查，重點(diǎn)確定各類普查對象的數(shù)量、位置、規(guī)模等。普查結(jié)果將于明年下半年公布。 推進(jìn)
保質(zhì)保量完成水利普查
據(jù)了解，此次水利普查全國將統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、方法、所有的概念進(jìn)行界定、操作同步，不但有完整的大綱、措施辦法，甚至使用的軟件、統(tǒng)計(jì)表格等，都由水利部統(tǒng)一印發(fā)。如何在大綱指導(dǎo)下，按照總體要求和時(shí)間進(jìn)度來推進(jìn)，保質(zhì)保量地完成我市水利普查工作，確保普查結(jié)果真實(shí)、全面、有效？按照省上要求，我市首先成立了水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長；辦公室設(shè)在水務(wù)局，由市水務(wù)局局長作為辦公室主任。14個(gè)郊區(qū)（市）縣以及五城區(qū)和高新區(qū)也分別成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)了辦公場所和人員，各地財(cái)政也劃撥了專門的經(jīng)費(fèi)。完善的組織機(jī)構(gòu)，充足的經(jīng)費(fèi)支持，為水利普查工作的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。#p#分頁標(biāo)題#e#
水利普查工作全面拉開后，所有區(qū)（市）縣同時(shí)推進(jìn)，工程量的巨大、任務(wù)量的繁重可想而知，如何有序、高效地開展工作？作為牽頭部門的市水務(wù)局充分發(fā)揮成都高校、科研院所人才聚集的優(yōu)勢，特意邀請了川大、西南交大等高校以及水利行業(yè)的9名專家，成立專家組，對我市水利普查進(jìn)行指導(dǎo)、咨詢和把關(guān)。專家組既是指導(dǎo)師——從操作層面上指導(dǎo)各地如何開展水利普查；也是咨詢師——借助他們對水利的熟悉程度應(yīng)用到實(shí)際中，即可準(zhǔn)確把握，亦可事半功倍；更是把關(guān)人——他們將對普查成果進(jìn)行會(huì)商、協(xié)議，確保成果的質(zhì)量。
全市水利普查，市水務(wù)局既是牽頭部門，也是具體的操作部門。設(shè)在市水務(wù)局的成都市水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，第一時(shí)間成立了技術(shù)組、工作組、宣傳組和專家組4個(gè)工作小組，分別推進(jìn)普查工作。并將普查工作納入了政府目標(biāo)管理，做到獎(jiǎng)懲逗硬、責(zé)任問責(zé)，以保障此項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。為了暢通信息快速溝通渠道，還和省上建立了“直通車”，這種溝通點(diǎn)對點(diǎn)、人對人，落實(shí)到了具體的人頭上，電話、聯(lián)絡(luò)等隨時(shí)保持暢通。
按照普查工作要求，市及各區(qū)（市）縣將成立專門的普查機(jī)構(gòu)，并選聘專人組成普查員和普查指導(dǎo)員。為了讓大家盡快熟悉這項(xiàng)工作，市水務(wù)局積極組織開展相關(guān)培訓(xùn)，目前，國家級(jí)別的培訓(xùn)已完成，省上的培訓(xùn)即將結(jié)束，全市的培訓(xùn)正在迅速開展。
開展水利普查的最主要目的，是希望能全面掌握水利相關(guān)數(shù)據(jù)，并應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。因此，為了高效、保質(zhì)地完成水利普查，從普查工作一開始，市水務(wù)局就要求完善資料的收集等配套的檔案制度，確保普查工作一結(jié)束，檔案歸檔就同時(shí)結(jié)束；強(qiáng)調(diào)“保密”原則，在普查成果沒有正式發(fā)布前，不能擅自使用、傳播，以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。而如何讓普查成果能發(fā)揮最大效益，更好地服務(wù)世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)？市水務(wù)局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，水利普查和農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”息息相關(guān)，兩項(xiàng)工作應(yīng)該串聯(lián)操作，及早對接，因此，市水務(wù)局主動(dòng)和相關(guān)部門聯(lián)系，提供相應(yīng)參考數(shù)據(jù)，以便做好前期規(guī)劃。
目前，水利普查工作已在全市拉開。為了督促該項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，近期，市水務(wù)局將邀請省上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合對各區(qū)（市）縣進(jìn)行全面督查，包括機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員、培訓(xùn)以及保障條件等。行動(dòng)遲緩或完成得不好的，將立即逗硬問責(zé)。
“水利普查關(guān)系民生，涉及到每一個(gè)人、每一項(xiàng)用水事務(wù)，需要全民參與。”市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，水利普查和人口普查一樣，和我們每一位公民都息息相關(guān)，希望全社會(huì)能認(rèn)同、參與、支持、配合水利普查，共同推進(jìn)水利普查工作的順利進(jìn)行！
陳永健 王眉靈 文/圖
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按照全省水利普查實(shí)施方案的要求，結(jié)合我市的實(shí)際情況，我市的水利普查工作主要有八項(xiàng)任務(wù)。
（一）做好各級(jí)普查工作機(jī)構(gòu)的組建、人員落實(shí)、宣傳動(dòng)員、普查員和普查指導(dǎo)員的選聘、培訓(xùn)、清查登記和普查表填表上報(bào)等工作。
?。ǘ┤娌榍逦沂泻雍厩闆r，包括數(shù)量、分布、特征等。
?。ㄈ┤娌榍逦沂兴こ袒厩闆r，包括各類水利工程的數(shù)量、分布、規(guī)模、效益等基本情況。
?。ㄋ模┤娌榍逦沂薪?jīng)濟(jì)社會(huì)用水狀況。通過對城鄉(xiāng)居民生活用水，農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、建筑業(yè)用水、第三產(chǎn)業(yè)用水等國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)用水以及河道生態(tài)環(huán)境用水的調(diào)查，全面查清全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水的實(shí)際狀況。
（五）全面查清我市河流湖泊開發(fā)治理保護(hù)情況。通過對江河湖泊取水口、水源地、入河湖排污口、河湖治理情況等的普查，摸清我市江河湖泊開發(fā)、治理和保護(hù)的基本情況。
?。┤娌榍逦沂兴帘３智闆r。通過對區(qū)域內(nèi)水土流失情況、侵蝕溝道、水土保持治理措施等的調(diào)查，掌握水土流失、治理情況及其動(dòng)態(tài)變化等。
?。ㄆ撸┤娌榍逦沂兴袠I(yè)能力建設(shè)情況。通過對各類水利單位和機(jī)構(gòu)的調(diào)查，全面查清水利單位的數(shù)量和分布、從業(yè)人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)規(guī)模及運(yùn)營狀況等。
（八）建立市級(jí)、縣級(jí)基礎(chǔ)水信息平臺(tái)。建立健全我市基礎(chǔ)水信息登記和臺(tái)賬管理系統(tǒng)，建立基礎(chǔ)水信息數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，建立水信息資源整合和共享機(jī)制，形成我市規(guī)范、統(tǒng)一、權(quán)威的基礎(chǔ)水信息平臺(tái)。
