實現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。黨的二十大報告明確提出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)農(nóng)村在我國縣域經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)中占據(jù)較大比重，縣域經(jīng)濟(jì)在帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村長期發(fā)展方面具有重要作用?？h城是連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中始終占據(jù)重要地位。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷完善縣域資源整合機制、黨建引領(lǐng)基層治理機制、城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，是在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效路徑。
建立資源整合機制，促進(jìn)縣域范圍各類要素的有效整合
以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的重點工作之一，是加強對縣域范圍內(nèi)各類要素的統(tǒng)籌整合。縣域范圍內(nèi)具有相對完備的經(jīng)濟(jì)體系和較為豐富的資源要素，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既包括城鎮(zhèn)又包含鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)體系涵蓋生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作中，實現(xiàn)縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)的融合，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障農(nóng)戶就業(yè)，打造規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，是高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。
建立縣域資源整合機制，一是加強資源整合，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與村莊建設(shè)協(xié)同發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃各類資源向中心城鎮(zhèn)等特定地區(qū)的投入，形成有效的政策導(dǎo)向，使得尚未實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的農(nóng)民能夠集中享受相對均等的公共服務(wù)，在推進(jìn)集群化發(fā)展中實現(xiàn)規(guī)模效益。二是加強信息整合，從縣域?qū)用娼⑥r(nóng)戶信息監(jiān)測系統(tǒng)，通過動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)比對識別返貧風(fēng)險;通過收集產(chǎn)業(yè)信息和市場信息，加強對農(nóng)產(chǎn)品的市場預(yù)警、形勢分析、技術(shù)推廣等，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力，提高農(nóng)戶收入。三是加強產(chǎn)業(yè)整合，充分發(fā)掘、發(fā)揮地域資源稟賦，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢特色明顯的規(guī)?；a(chǎn)業(yè);建立易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮企業(yè)對搬遷人口的就業(yè)幫扶，減少就業(yè)不穩(wěn)定導(dǎo)致的返貧風(fēng)險。四是加強人力資源整合，精準(zhǔn)對接供給側(cè)和需求側(cè)，開展適合農(nóng)村人口的職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展多渠道靈活就業(yè)，提升農(nóng)戶自我發(fā)展的內(nèi)生動力和能力，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
加強黨建引領(lǐng)，不斷提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力
黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，基層黨組織在基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用越發(fā)凸顯，帶領(lǐng)廣大人民群眾創(chuàng)造了脫貧攻堅偉大成就。實踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證，基層黨組織是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅強后盾。必須始終堅持和加強全面的、系統(tǒng)的、整體的黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興各項政策落實機制。
繼續(xù)完善和強化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作領(lǐng)導(dǎo)機制，鞏固五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制，充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，形成全黨動員共促鄉(xiāng)村振興的局面，確保黨和國家各項興農(nóng)富民政策層層傳導(dǎo)、層層落實。加強基層黨建，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，全面、準(zhǔn)確落實黨中央決策部署，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。加強縣域內(nèi)基層黨組織建設(shè)，拓展基層治理網(wǎng)絡(luò)，有效結(jié)合黨組織、生產(chǎn)基地和農(nóng)戶，充分發(fā)揮基層黨組織政治功能和組織功能，引領(lǐng)生產(chǎn)方式變革，籌措發(fā)展資源，提高治理活力和效能。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，發(fā)揮黨支部社會治理的樞紐作用，通過“黨支部+基地+農(nóng)戶”的模式，增強黨支部對于發(fā)展方向的引領(lǐng)力、社會資源的統(tǒng)籌力。推進(jìn)縣域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部下沉，建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，強化縱向互動，優(yōu)化“干部進(jìn)村，包社聯(lián)戶”工作格局，加速縣—鄉(xiāng)—村之間的信息傳導(dǎo)，增強工作統(tǒng)籌力。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，全面推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。
促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平
黨的二十大報告強調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。這為繼續(xù)加強城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了重要遵循。城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有必然性，社會分工和企業(yè)內(nèi)部分工的相互作用也決定了產(chǎn)業(yè)融合的形態(tài)?？h域是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支點，在縣域內(nèi)形成融合發(fā)展格局是從農(nóng)村治理轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)治理的重要體現(xiàn)，能夠提高產(chǎn)業(yè)鏈價值，進(jìn)而提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增進(jìn)人民福祉。
提升縣域整體發(fā)展水平是縣域范圍內(nèi)實現(xiàn)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。要發(fā)揮縣域作為與城市地理空間和產(chǎn)業(yè)空間最為接近的經(jīng)濟(jì)單元優(yōu)勢，充分承接城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)鏈梯度轉(zhuǎn)移和延伸，提升總體發(fā)展水平。通過農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)等政策設(shè)計，吸引資本和勞動力回流，增加縣域核心區(qū)公共服務(wù)供給，使各類生產(chǎn)要素發(fā)揮出更高的配置效率。
基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的均等化是縣域范圍內(nèi)實現(xiàn)融合發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)突破基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的體制障礙，促使更多縣城基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，推動縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)建設(shè)和管理一體化，形成縣城與農(nóng)村地區(qū)要素資源雙向流動的良好格局。在完善好交通設(shè)施、供水網(wǎng)絡(luò)等市政設(shè)施體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建縣域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機制。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能水、電、路、氣、郵政通信高效管理。完善社會保障制度，擴大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等資源覆蓋范圍，增進(jìn)公共服務(wù)供給。以政府指導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈水平，融合一二三產(chǎn)業(yè)建設(shè)富民產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代化金融和勞動力市場，推進(jìn)分工和協(xié)作，形成縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。
作者：
斯麗娟
■ 蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授
