圖為上海市松江區(qū)家庭農(nóng)場主在收獲水稻。資料圖
如何把藏糧于地的國家戰(zhàn)略內(nèi)化為糧食生產(chǎn)者保護耕地提升地力的主動行為?從去年開始，家庭農(nóng)場的發(fā)源地上海市松江區(qū)探索出了一條新路，在全國范圍內(nèi)率先推出“耕地地力指數(shù)”保險，通過政府以獎代補的引導推動，保險公司提供保險服務，生產(chǎn)者主動提升地力并因此得益，形成自上而下保護耕地、提升地力的新態(tài)勢。
“家庭農(nóng)場模式是松江振興鄉(xiāng)村的一大引擎，家庭農(nóng)場經(jīng)營面積占糧食生產(chǎn)總面積的95%，激發(fā)出家庭農(nóng)場主們保護耕地的主動性、積極性，才能更好地貫徹藏糧于地的國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標，試點一年，農(nóng)場主們的反響很不錯。”松江區(qū)農(nóng)委主任周留昌說。
全區(qū)86%糧田已參保保持地力不變每畝獎勵320元
“不僅我家的532畝地都買了保險，合作社社員們也都買了，去年冬天養(yǎng)地的積極性就更高了，該種上紫云英的種紫云英，該深翻的深翻，大家對提升地力都很上心，也有信心拿到獎勵。”范慧峰說。
范慧峰是上海匯民農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的理事長，他一邊陪記者參觀正在工作中的室內(nèi)育秧流水線，一邊介紹著合作社常年生產(chǎn)銷售優(yōu)質(zhì)松江大米的情況。
上海農(nóng)民主要采取一年一茬的糧食生產(chǎn)模式，隨著精量穴直播技術(shù)大面積推廣，谷雨前后，大多數(shù)家庭農(nóng)場主還沒有忙起來，而匯民合作社為了把控“匯楓”牌松江大米的品質(zhì)，一直堅持機插秧，所以就提前忙了起來。
記者不由產(chǎn)生了疑問，為了好品質(zhì)情愿承擔機插秧的高成本，自然也愿意承擔提高地力的成本，會不會是這個原因才讓合作社成員愿意買耕地地力指數(shù)保險?畢竟，那些不賣大米只賣稻谷的農(nóng)場主們，還是通過節(jié)本高產(chǎn)來提高收益的，他們的積極性高嗎?
“農(nóng)民本來就對土地有感情，現(xiàn)在還有了利益激勵，一畝地自己掏16元保險費，地力保持不變能得到320元的獎勵，提升一級還有566元的獎勵，這是多好的事!”范慧峰回答了記者的疑問。
確如范慧峰所說，數(shù)據(jù)顯示，2018年和2019年，松江區(qū)糧田投保面積分別達到7.8萬畝和7.9萬畝，占可投保面積的86%。
而這個項目還要溯源到2017年12月，《松江區(qū)關(guān)于以獎代補耕地質(zhì)量保護的實施方案》發(fā)布，耕地地力指數(shù)保險項目正式啟動。2018年3月29日，首場入村投保儀式在泖港鎮(zhèn)胡光村啟動。按照當時的估計，符合投保標準的600多戶家庭農(nóng)場主將陸續(xù)參保，可以順利覆蓋全區(qū)9.1萬畝耕地面積。
“沒有參保的家庭農(nóng)場主主要是在觀望，不是不歡迎這樣的做法。因為該保險設(shè)計不是當年兌現(xiàn)，是連續(xù)三年投保檢測評價后才有獎勵。”松江區(qū)農(nóng)委副主任顧曉峰說。
政企產(chǎn)三方聯(lián)動獎懲并行構(gòu)建耕地地力指數(shù)保險利益鏈
松江區(qū)正在試行的耕地地力指數(shù)保險在全國還是獨此一家，如何構(gòu)建、完善保險的利益鏈是該險種能否被市場接受的核心。
記者通過《松江區(qū)關(guān)于以獎代補耕地質(zhì)量保護的實施方案》看到，這是一項事關(guān)實施耕地質(zhì)量保護和提升行動長效機制的探索，明確了政府、生產(chǎn)者在保護提升耕地質(zhì)量方面的責任和義務，通過耕地地力指數(shù)保險實施以獎代補政策性保護耕地質(zhì)量，由市、區(qū)財政和生產(chǎn)經(jīng)營者共同出資購買，以此正向激勵引導糧食生產(chǎn)經(jīng)營者保護耕地的主動性和積極性。
實施方案規(guī)定，符合要求的投保主體是簽訂承包經(jīng)營合同3年以上、年齡57周歲以下的家庭農(nóng)場經(jīng)營者，每年每畝耕地保費80元，市財政和區(qū)財政分別補貼40%，家庭農(nóng)場主僅承擔16元，理賠標的則按照三年和五年兩個階段的地力評估分別確定。
其中，第一階段是簽訂保險合同第三年，由第三方作出評估報告。維持地力不變的，獲得每年每畝120元的獎勵，提升一級到提升四級的獎勵依次為每年每畝216元、312元、408元、480元。第二階段是簽訂保險合同第五年由第三方作出評估報告。維持地力不變的，獲得每年每畝200元獎勵，提升一級到提升四級的獎勵依次為每年每畝360元、520元、680元、800元。
顧曉峰告訴記者，家庭農(nóng)場主只要保持地力不退步，經(jīng)過兩個階段的評估后，每年每畝地就能得到320元的獎勵，以理賠方式支付。如果參保人繼續(xù)進行第二輪承包，保持同等水平下，每年每畝地能得360元獎勵，依此類推。
“當然，有獎有罰，如果由于主觀原因造成兩次耕地質(zhì)量評價指標相對基礎(chǔ)值下降幅度超過了5%，復檢又不合格，或?qū)⑷∠乱惠喅邪?jīng)營資格。”顧曉峰明確表示。
記者通過顧曉峰了解到，耕地質(zhì)量評價報告由第三方專業(yè)機構(gòu)出具，該機構(gòu)則由松江區(qū)農(nóng)委通過招標的方式確定。在五年為一個周期的耕地地力指數(shù)保險期間，該機構(gòu)將先后出具三份報告，投保前出具耕地質(zhì)量基礎(chǔ)值，第三年出具“期中評價”，第五年作“期末評價”。評價報告主要包含兩個指標，一是耕作層厚度，二是土壤有機質(zhì)含量。這兩項指標的確定，也是由土肥、水稻方面的多位專家經(jīng)過9個多月的遴選，才最終認定。
“聽說安信農(nóng)保松江支公司會根據(jù)第三方的評估報告作出理賠，我們只要保護好耕地就行。努力一下，五年提升一級地力還是能做到的。”對獲得耕地質(zhì)量險的獎金，范慧峰充滿信心。
保護耕地已成共識形成三農(nóng)發(fā)展的良性循環(huán)
松江區(qū)創(chuàng)新實施耕地地力指數(shù)保險還不到一年半，該創(chuàng)新最終能否演變?yōu)樗山瓍^(qū)耕地保護的長效管理機制，現(xiàn)在下結(jié)論為時尚早。但是，谷雨時節(jié)走在松江美麗鄉(xiāng)村，聽家庭農(nóng)場主們談優(yōu)質(zhì)松江大米的生產(chǎn)銷售，聽發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場主們談年收入，記者發(fā)現(xiàn)，松江區(qū)率先走出一條以耕地地力指數(shù)保險為特色的耕地保護新路子，是以家庭農(nóng)場為特色的松江鄉(xiāng)村振興良性循環(huán)的結(jié)果。
“這些年我去了全國好多地方參觀學習，真是為松江區(qū)能率先走出家庭農(nóng)場這么一條現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的道路而自豪，而慶幸。”站在橫貫自家農(nóng)場的鄉(xiāng)道上，松江泖港鎮(zhèn)家庭農(nóng)場主李春風感慨著。
記者和李春風相熟，對他的家庭農(nóng)場經(jīng)營狀況也不陌生。這次一來，很快就發(fā)現(xiàn)他的家庭農(nóng)場新樹起了一塊牌子，上面寫著客戶名字和品種、畝數(shù)。據(jù)李春風說，這是上?？蛻粲唵问劫徺I松江大米的流行方式，在松江已經(jīng)不是個別現(xiàn)象了，松江家庭農(nóng)場因為賣起了大米，收益明顯提高。
李春風講出了參與到賣大米行列的松江家庭農(nóng)場主的心聲，因為賣大米增收可觀，當?shù)氐募彝マr(nóng)場主不約而同把優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)銷售作為向綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體路徑。
近年來，松江區(qū)更是圍繞上海唯一的地理標志產(chǎn)品“松江大米”，找到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的抓手，從良種、良法、良田三個方面把家庭農(nóng)場主引上了提質(zhì)增效的陽光道。
政府積極的推動，家庭農(nóng)場主們主動追求效益，上下便形成了共識——保護提升糧田質(zhì)量。
記者發(fā)現(xiàn)，這樣的共識，并非剛剛形成，也并非世代相傳，而是近十年來，得益于松江區(qū)委區(qū)政府的整體部署，得益于松江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的創(chuàng)新探索。
十年前，松江率先探索家庭農(nóng)場經(jīng)營模式創(chuàng)新，從而引發(fā)了以家庭農(nóng)場為單位的種養(yǎng)結(jié)合、秸稈還田的耕作制度改革。接著，松江又率先在上海實施冬閑時種植綠肥、深翻、二麥各三分之一的“三三制”輪作。
關(guān)注土壤保護，就是關(guān)注糧食生產(chǎn)的“命根子”，這是人盡皆知的道理。松江區(qū)先是把這個道理落實到了糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式上，接著落實到農(nóng)田耕作制度上，如今，又以耕地地力指數(shù)保險的方式，引導激發(fā)家庭農(nóng)場主保護提升耕地地力的主動性和積極性，正是來源于當?shù)亓夹匝h(huán)的三農(nóng)發(fā)展環(huán)境。
