去年，山東省威海市榮成市高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，用時(shí)7個(gè)月即拆除村莊各類違建11萬處，村容村貌煥然一新，先后獲得國務(wù)院2019年農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵(lì)縣和2019年全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣等“重頭”榮譽(yù)。
“不是靠投入，不是靠硬推，靠的是用好‘信用+’這一招，把村莊和農(nóng)民都調(diào)動(dòng)起來了。”成績面前，作為主要推動(dòng)者，榮成市委副書記王洪曉的總結(jié)有些“出乎意料”。
今年9月中旬，帶著疑問，記者在威海鄉(xiāng)村采訪發(fā)現(xiàn)，以“信用+”為主要抓手的信用治村理念，已在這片山海相依的土地上深入人心，換來了“村美人和業(yè)興”的發(fā)展態(tài)勢。
威海市委書記張海波介紹：“威海從2012年開始在全國率先啟動(dòng)信用體系建設(shè)，2019年以來把信用建設(shè)深度嵌入鄉(xiāng)村治理全領(lǐng)域，與農(nóng)村黨建、新時(shí)代文明實(shí)踐、環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等鄉(xiāng)村振興中心工作相結(jié)合，用‘信用+’穿針引線，著力消除村級‘法律管不到、道德管不了’的治理盲區(qū)，在廣袤鄉(xiāng)村迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力。”
從信用立市到信用治村，建立自治、德治、法治與信治相結(jié)合的治理體系
今年以來，定期查查自己的信用積分，成了文登區(qū)高村鎮(zhèn)慈口觀村農(nóng)民的新習(xí)慣。“在村里，這積分跟福利掛鉤不說，它更是咱莊戶人的臉面。出了村，無論是坐汽車、上醫(yī)院，還是進(jìn)公園、辦貸款，積分高了都能有優(yōu)惠。”村黨支部書記馬升海告訴記者。有了信用積分這個(gè)抓手，馬升海感覺工作好干多了。原先，村里的兒女不孝順、鄰里不和睦、環(huán)境衛(wèi)生不干凈等不文明行為，治理起來感覺“無處下手”;現(xiàn)在，這信用積分能夠獎(jiǎng)優(yōu)罰惡，就是村民的第二張“身份證”，做好事加分，有惡行減分，村里想抓什么工作，一推一個(gè)準(zhǔn)。
鄉(xiāng)村治理，在自治、德治和法治的基礎(chǔ)上，威海為何又加上信治?
一方面，威海全域有信治基礎(chǔ)。據(jù)市長閆劍波介紹，威海自2012年推進(jìn)信用體系建設(shè)起，就以“信用立市”為原則，不斷健全完善信用標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督體系、信息化管理體系和獎(jiǎng)懲體系。威海市和榮成市獲批全國首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，在全國綜合信用監(jiān)測中，分別位列全國地級市、縣級市首位。
另一方面，威海鄉(xiāng)村有信治條件。近年來，威海通過在鄉(xiāng)村推廣村級黨組織書記選優(yōu)配強(qiáng)、法律服務(wù)進(jìn)村和成立村級議事會(huì)、紅白理事會(huì)組織等做法，鄉(xiāng)村治理體系不斷健全。然而，鄉(xiāng)村還存在不少“法律管不到、道德管不了”的盲區(qū)。
萬事俱備，只待實(shí)招。2019年以來，威海先后出臺(tái)《信用“五進(jìn)”工程行動(dòng)計(jì)劃》《農(nóng)村居民信用積分評價(jià)辦法》等制度文件，明確農(nóng)村居民信用管理采取“積分評價(jià)、星級管理”的形式，由市區(qū)社會(huì)信用中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)信用管理系統(tǒng)建設(shè)等環(huán)節(jié)，由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)管理維護(hù)等環(huán)節(jié)，由村級負(fù)責(zé)采集、評價(jià)等環(huán)節(jié)，并在全市范圍內(nèi)建立聯(lián)獎(jiǎng)聯(lián)懲機(jī)制。
就這樣，自治、德治、法治和信治，逐漸在威海鄉(xiāng)村擰成了一股繩。
加分減分都有“學(xué)問”，在基層實(shí)踐中創(chuàng)新完善信用采集、評價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制
榮成市王連街道東島劉家村，是威海市信用治村的發(fā)源地;街道人大工委主任馬軍峰是街道信用治村從試點(diǎn)到推廣的“總工程師”。
“鎮(zhèn)上馬主任駐村指導(dǎo)，咱村班子先統(tǒng)一意見。然后是拿出獎(jiǎng)懲辦法，哪些事加分、哪些事減分、加分有哪些好處、減分咱怎么懲戒，都給大家伙兒講清楚。再就是成立組織，把好評價(jià)考核這一關(guān)，讓大家伙兒服氣。”村黨支部書記劉俊軍說。
然而，推進(jìn)起來還是問題“一籮筐”。比如，好人好事是最主要的加分項(xiàng)，于是就出現(xiàn)了好事“轉(zhuǎn)圈干”現(xiàn)象：幾家人互相幫著種地，都來要求加分;以撿手機(jī)為代表的拾金不昧行為，成為“日常現(xiàn)象”……
“最關(guān)鍵就是這個(gè)評價(jià)體系，一定要科學(xué)合理，讓人服氣。然而，好人好事不好界定，最大的抓手該是什么呢?”馬軍峰帶著村班子開了好幾次會(huì)，就是定不下來。“推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化”，黨的十九大報(bào)告中的這句話，讓馬軍峰豁然開朗。
于是，參加村里統(tǒng)一組織的志愿服務(wù)，成為了東島劉家村最大的加分項(xiàng)。很快，紅先鋒、巧工匠、美廚娘、好家園等14支志愿服務(wù)隊(duì)在該村陸續(xù)成立，紅馬甲自此成為村里最靚的風(fēng)景，鄰里和睦清潔家園成為常態(tài)，給老人洗衣做飯成為習(xí)慣，村里處處潔凈處處美，文明新風(fēng)撲面來。
好做法還要巧推廣。榮成市將志愿服務(wù)、捐款捐物等12種優(yōu)秀表現(xiàn)以及村容村貌、公共秩序等47種不良行為納入信用積分管理，建立“信息員采集、村議事會(huì)審核公示、鎮(zhèn)街征信辦上傳”的運(yùn)行機(jī)制，為全體村民建立信用檔案，基礎(chǔ)分為1000分。開發(fā)游覽出行、醫(yī)療養(yǎng)老等激勵(lì)產(chǎn)品102個(gè)，確定評先選優(yōu)、補(bǔ)貼發(fā)放等多種反向約束事項(xiàng)，直接影響村民衣食住行;設(shè)立信用基金2200萬元，用于激勵(lì)信用典型和扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村。
文登區(qū)為讓信用盡快深入人心，村“大喇叭”吆喝、融媒體中心傳播和莊戶劇團(tuán)表演齊上陣，讓“講文明、掙積分”成為村民的潛意識(shí)，讓信用模范“有臉面、得實(shí)惠”，很快就把村民的熱情調(diào)動(dòng)起來，把集體的事當(dāng)成自家的事一樣“上心”。
用活用好“信用+”手段，充分放大信用治村在鄉(xiāng)村振興中的助推效應(yīng)
9月19日，榮成市人和鎮(zhèn)北齊山村的陳喜妮，一大早就催著兒子開車把她送回農(nóng)村老家。“俺是村里美廚娘志愿服務(wù)隊(duì)的隊(duì)員，今天輪著俺和兩位鄉(xiāng)親給村里老人蒸饅頭、做中午飯，可不能晚了耽誤事。”陳喜妮笑著告訴記者。
在威海，通過“信用+志愿服務(wù)”方式，已有419個(gè)村莊運(yùn)營起“暖心食堂”，有村民捐肉捐菜，有志愿者蒸饃做飯，老人每天都能吃上一頓免費(fèi)的熱乎飯，凝聚起了鄉(xiāng)村大愛。
在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，威海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長周華切實(shí)感受到了信用治村的好處：“通過‘信用+黨建引領(lǐng)’‘信用+環(huán)境整治’‘信用+網(wǎng)格治理’‘信用+志愿服務(wù)’‘信用+合作經(jīng)濟(jì)’等舉措，威海逐漸形成了‘村莊比學(xué)趕幫超、村干部帶頭做榜樣、村民齊心美家園’的發(fā)展局面，鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)出一招對路‘滿盤活’的發(fā)展態(tài)勢。”
威海通過信用評價(jià)體系助力基層黨建創(chuàng)新，讓黨員干部沖鋒在前，矛盾化解由難變易，在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中形成了“‘兩委’干部帶頭、黨員緊隨其后、村民代表跟上、農(nóng)民全面參與”的推進(jìn)氛圍。
環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的首場硬仗。據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員張輝介紹，以前，農(nóng)村亂搭違建等問題屢禁不止，治理阻力大;如今，通過信用治理，迅速形成了“一子落定、滿盤皆活”的局面。
網(wǎng)格化是鄉(xiāng)村治理的重要抓手。威海將個(gè)人信用與網(wǎng)格獎(jiǎng)懲、群眾榮辱掛鉤，倒逼形成互幫互助、你追我趕的風(fēng)氣，帶來了“小事不出格、大事不出村”的治理效能。
威海全面推進(jìn)村級黨組織領(lǐng)辦合作社，將信用評價(jià)與黨組織引領(lǐng)功能、合作社抱團(tuán)優(yōu)勢、農(nóng)民盼富愿望有機(jī)結(jié)合，扎實(shí)推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營，取得了明顯成效，信用建設(shè)已成為農(nóng)村改革與發(fā)展的有力推手。
