隨著國家不斷加大對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，對比鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要求，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等農(nóng)村公共產(chǎn)品還存在一些短板，與人民日益增長的美好生活需要存在一定差距。因此，為推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，“十四五”規(guī)劃期間，應(yīng)從供給政策、供給主體、供給過程和供給水平四個方面推動農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提質(zhì)升級。
第一，供給政策應(yīng)體現(xiàn)時空差異。中國發(fā)展不平衡不充分不僅體現(xiàn)在城市與農(nóng)村之間，而且也體現(xiàn)在農(nóng)村之間。農(nóng)村因地理地貌和發(fā)展階段不同而呈現(xiàn)明顯的差異。不同類型村莊對公共產(chǎn)品的需求差異較大，因而在頂層設(shè)計下，應(yīng)賦予地方相應(yīng)的自主權(quán)，尤其要合理安排本區(qū)域農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，從而體現(xiàn)地域和發(fā)展階段差異。同時，在可能條件下，對于一些公共服務(wù)，比如因人口流動而產(chǎn)生的農(nóng)村醫(yī)療報銷，應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)銜接和政策銜接，對于農(nóng)村養(yǎng)老保險，應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。
第二，供給主體應(yīng)體現(xiàn)多元合作。由于公共產(chǎn)品類型的多樣化，政府不可能大包大攬公共產(chǎn)品供給，需要調(diào)動企業(yè)、村集體、社會組織、農(nóng)民個人和鄉(xiāng)賢共同參與并形成合力，運用PPP模式、BOT模式、政府購買公共服務(wù)、農(nóng)民自發(fā)籌資等多種方式提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率。例如，農(nóng)民需要的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)既可以由村集體提供，也可以由農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司提供。
第三，供給過程應(yīng)體現(xiàn)透明參與。農(nóng)村公共產(chǎn)品受益者對于改善供給質(zhì)量具有非常重要的作用。一些農(nóng)村公共產(chǎn)品供給項目在沒有聽取受益者群眾意見評價的前提下草草驗收通過，之后很快成為擺設(shè)物，根本沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，國家公共財政的乘數(shù)效應(yīng)沒有真正產(chǎn)生。因此，應(yīng)建立完善農(nóng)村公共產(chǎn)品受益者的供給全過程參與機(jī)制。決策方面，各級政府應(yīng)明確事權(quán)與財權(quán)關(guān)系，特別是基層政府應(yīng)建立多渠道信息搜集機(jī)制，了解某類農(nóng)村公共產(chǎn)品受益者的需求信息，盡可能地與受益者代表進(jìn)行座談，使決策最優(yōu)化。公共產(chǎn)品生產(chǎn)中，即政策執(zhí)行過程中，應(yīng)通過設(shè)立公示牌、官方微信公眾號等形式公示項目實施情況，發(fā)揮受益者監(jiān)督作用。公共產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)束，即政策評估和后期反饋中，特別要注重受益者的使用評價。
第四，供給水平應(yīng)體現(xiàn)增長趨勢。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，經(jīng)過十多年的建設(shè)，一般農(nóng)業(yè)型村莊的道路基礎(chǔ)設(shè)施相比以前完善很多，現(xiàn)在更加需要完善田間機(jī)耕道基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品流通銷售服務(wù)。精神文明建設(shè)上，農(nóng)民物質(zhì)生活水平提高后，同樣需要豐富的精神生活，宣揚社會主義核心價值觀的公共文化活動需要以更加生動、群眾更加喜聞樂見的形式在農(nóng)村呈現(xiàn)，牢牢把握住農(nóng)村的意識形態(tài)陣地。
