制圖：汪哲平
2011年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》，決定從當年秋季學期起，啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。
根據(jù)這項計劃，學校需要為學生們提供完整的午餐，無法提供午餐的學?？梢赃x擇加餐或課間餐。供餐食品特別是加餐應(yīng)以提供肉、蛋、奶、蔬菜、水果等食物為主。
10年來，這一計劃實施的效果如何，還有哪些方面有待提升?記者進行了采訪。
就餐條件不斷改善，學生體質(zhì)明顯增強
“每天中午都有三菜一湯，可開心啦!”和小伙伴們一起吃午餐，讓貴州思南縣塘頭小學五年級(3)班汪鈺康每天午休分外開心。過去，中午下課鈴一響，許多孩子就趕忙往家跑，放下碗筷再往學校趕，有時家人顧不上做飯，只能在路邊攤湊合吃。自從學校有了營養(yǎng)午餐，孩子們再也不用這么折騰。
按現(xiàn)行政策規(guī)定，中央財政為營養(yǎng)改善計劃試點地區(qū)的學生提供每人每天4元的膳食補助。“營養(yǎng)改善計劃既要盡力而為，又要量力而行。”教育部教育督導(dǎo)局有關(guān)負責人介紹，這一補助標準主要基于農(nóng)村居民年人均食品消費支出水平，足額用于為學生提供食品，食堂運轉(zhuǎn)經(jīng)費和工勤人員工資等由地方財政承擔?？紤]到農(nóng)村地區(qū)物價水平較低，這一安排基本能滿足學生用餐需求。目前，全國有29個省份1762個縣實施了營養(yǎng)改善計劃，覆蓋農(nóng)村義務(wù)教育階段學校14.57萬所，占農(nóng)村義務(wù)教育階段學校總數(shù)的84.12%;受益學生達4060.82萬人，占農(nóng)村義務(wù)教育階段學生總數(shù)的42.4%。
“學校按照每人每天4元的標準，提供三菜一湯，頓頓有肉，一個星期不重樣。”貴州畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)朱昌小學校長王龍介紹，為做好營養(yǎng)搭配，供菜企業(yè)專門聘請營養(yǎng)師制訂菜譜，由鎮(zhèn)教育管理中心審核。每隔一段時間，學校還會結(jié)合孩子們的飲食習慣等，向供餐方反饋，及時優(yōu)化菜譜。
為了讓孩子吃得更安全、家長更放心，許多地方加大投入，改善農(nóng)村學生就餐條件。在云南玉龍納西族自治縣，從2012年開始，縣里為食堂條件滯后的學校采購保鮮柜，并逐步擴建學校食堂。玉龍縣教體局局長楊曉泉介紹，目前，全縣110所義務(wù)教育階段學校中，有92所實現(xiàn)了食堂供餐，其余18所還不具備食堂供餐條件的學校，企業(yè)每天按菜譜配送營養(yǎng)午餐。
中小學生時期是孩子們生長發(fā)育的關(guān)鍵時期，均衡的膳食是他們健康成長的重要保障。思南縣塘頭小學校長吳大權(quán)觀察到，飲食、休息好了，孩子們的體質(zhì)也有了明顯改變，每年11月都有校運會，這兩年中長跑的全校紀錄不斷提高。
今年5月，教育部教育督導(dǎo)局(國務(wù)院教育督導(dǎo)辦)發(fā)布的《農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃實施情況總結(jié)報告》顯示，學生營養(yǎng)健康狀況得到顯著改善，身體素質(zhì)得到明顯提升。據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心跟蹤監(jiān)測數(shù)據(jù)，2019年，營養(yǎng)改善計劃試點地區(qū)男、女生各年齡段平均身高比2012年分別提高1.54厘米和1.69厘米，平均體重分別增加1.06公斤和1.18公斤，高于全國農(nóng)村學生平均增長速度。
“營養(yǎng)改善計劃加固了社會公平的底線。”中國教育科學研究院教育督導(dǎo)評估研究所副所長、研究員任春榮說，農(nóng)村家長大多務(wù)農(nóng)或在外務(wù)工，往往沒有時間給孩子做午餐，再加上農(nóng)村學校布局調(diào)整，家校距離較遠，學生回家吃午餐很不方便。營養(yǎng)改善計劃讓孩子免于饑餓和營養(yǎng)不良，也使家長能投入更多時間工作以提高家庭收入。
守住食品安全“紅線”，推動形成全鏈條監(jiān)管機制
營養(yǎng)改善計劃實施以來，中央和各級部門不斷強化制度建設(shè)，持續(xù)穩(wěn)定投入，切實抓好食品和資金“兩個安全”，確保營養(yǎng)改善計劃穩(wěn)妥有序?qū)嵤?011—2019年，中央財政累計安排營養(yǎng)膳食補助資金1472億元。
——完善食品質(zhì)量安全監(jiān)管機制，牢固樹立食品安全“紅線”意識，并提高中小學食堂“明廚亮灶”覆蓋率。
每年新學期開學前，玉龍縣九河中學都會邀請學生家長參加試餐大會。“讓大家都參與到對學校食堂的監(jiān)督中來，保證供餐質(zhì)量。”九河中學校長楊石生說。
為保障供餐質(zhì)量，學校與供餐企業(yè)簽訂了責任書，要求企業(yè)按照協(xié)議合同提供符合營養(yǎng)標準的牛奶、雞蛋。“縣營養(yǎng)辦制定了營養(yǎng)餐安全事故應(yīng)急預(yù)案，各個校區(qū)設(shè)置專崗具體負責對食品原料采購、餐具消毒、食品貯藏、分餐等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督管理，同時建立食品留樣監(jiān)測制度及臺賬管理制度，留樣時間不少于48小時。”玉龍縣教體局副局長劉建美介紹。
去年3月和9月，云南麗江市古城區(qū)對全區(qū)中小學食堂開展了2次全面綜合檢查。區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對學校食堂的原材料采購臺賬、飯菜抽樣記錄、食品流通許可證、從業(yè)人員健康證等相關(guān)資料進行了檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題立即整改。
——嚴格落實資金管理制度，守住資金安全“底線”，確保國家營養(yǎng)膳食補助“每一分錢都吃到學生嘴里”。
“這些錢是國家用來改善學生生活的，必須?？顚Ｓ茫恳环只ㄤN都得慎重。”吳大權(quán)說，學校每周都會結(jié)算食材費用，并定期公示，校工會隨時監(jiān)督。思南縣教育局成立了營養(yǎng)改善領(lǐng)導(dǎo)小組，組織縣發(fā)改局、市監(jiān)局、學校等單位一起，調(diào)研各類食材的市場價格，綜合定價，保證價格在合理范圍之內(nèi)。
“營養(yǎng)餐資金實行校財局管，學校校長見賬不見錢。”畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)教育科技局營養(yǎng)辦工作人員葛娣介紹，營養(yǎng)改善計劃由國家專項資金支持，根據(jù)上學天數(shù)、在校人數(shù)，按學期撥到區(qū)教育局，再跟中標的供菜公司直接對接。各校在每學期開學一周內(nèi)據(jù)實上報學生數(shù)，同時公開公示營養(yǎng)餐資金的使用情況、帶量食譜、享受營養(yǎng)餐學生姓名等，接受師生、家長監(jiān)督。
去年8月到10月，教育部派員赴四川、云南等地，深入基層一線學校、供餐企業(yè)，對地方營養(yǎng)改善計劃資金使用管理等情況進行排查整改。教育部教育督導(dǎo)局有關(guān)負責人表示，通過專項整治，各地糧油等大宗食品及原輔材料“四統(tǒng)一”招投標制度進一步規(guī)范，資金管理風險意識明顯增強。目前，學校負責人陪餐制度和信息公示公開制度已得到完全落實，全過程、全鏈條監(jiān)管態(tài)勢基本形成。
建立健全營養(yǎng)配餐制度，確保讓學生吃飽吃好
兩年前，福建尤溪縣被列入省營養(yǎng)改善計劃大宗食品及原輔材料“統(tǒng)一采購、集中配送、協(xié)同監(jiān)管”試點縣。“針對中小學生發(fā)育特點及對營養(yǎng)的不同需要，我們請省營養(yǎng)師協(xié)會的專業(yè)營養(yǎng)師制定帶量帶價食譜，每日及時配送新鮮的食材，確保學生營養(yǎng)均衡。”尤溪綠生商貿(mào)公司承擔了采購、配送的任務(wù)，公司負責人陳義治介紹，目前已經(jīng)與福州、廈門、尤溪等地的20多個種植基地、供應(yīng)商對接，食材經(jīng)過市場、供應(yīng)商、綠生公司三道檢測關(guān)口，合格之后才入庫分揀并留樣。
“與采購、進貨等環(huán)節(jié)比，食譜搭配更是大工程。現(xiàn)在由縣里平臺統(tǒng)一配送食材、搭配好食譜，學校食堂可以把更多精力放在精細化管理上面。”尤溪五中初中部學生食堂管理人員黃能坦說。
去年年底，教育部、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃有關(guān)管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)指出，農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃實施以來，一些地方仍然存在健康教育針對性不強、營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估開展不及時等問題，一定程度上影響了這一計劃的實施效果。
“從調(diào)研情況看，運營經(jīng)費投入和從業(yè)隊伍質(zhì)量是進一步提高供餐質(zhì)量的核心。”任春榮說，運營經(jīng)費不足，容易導(dǎo)致從業(yè)人員不穩(wěn)定，難以雇到高水平的廚師及食堂員工，技能培訓效果也不太理想。大多數(shù)地區(qū)目前還做不到根據(jù)當?shù)仫嬍沉晳T、季節(jié)變化來制訂和調(diào)整學校供餐食譜，由教學出身的食堂管理員和廚師商量確定一周食譜的情況依然很普遍，有條件配備營養(yǎng)師的學校很少。
對此，《通知》專門提出“加強營養(yǎng)健康教育”“做好營養(yǎng)健康監(jiān)測”。一方面，要求各地教育、衛(wèi)生健康行政部門加強營養(yǎng)膳食指導(dǎo)，加大對食堂從業(yè)人員培訓力度，建立健全營養(yǎng)配餐制度;與此同時，進一步加強學生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估，切實增強學生營養(yǎng)改善工作的針對性、有效性。
目前，營養(yǎng)餐覆蓋對象主要按地域劃分。任春榮建議，根據(jù)我國國情，進一步提高供餐質(zhì)量，在繼續(xù)落實好“4+X”(中央財政補貼4元，學生可繳納一定餐費)供餐模式的基礎(chǔ)上，還應(yīng)實施差異化的家庭補助政策。“隨著我國扶貧工作精準性的提高，實施差異化補助模式有了一定基礎(chǔ)，補助對象的識別應(yīng)從地域目標法轉(zhuǎn)向人群目標法，優(yōu)先對建檔立卡家庭的學生和教學點學生加大補助力度，逐步建立分級分類補助制度。”
就供餐標準而言，安徽金寨縣農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃工作領(lǐng)導(dǎo)組有關(guān)負責人坦言，隨著物價和人工成本不斷上漲，再加上處于生長發(fā)育階段的孩子對食物的需求逐漸從“吃得飽”轉(zhuǎn)為“吃得好”，原先每人每天4元的補助標準漸漸跟不上需求，有必要視情況作適當提升。
教育部教育督導(dǎo)局有關(guān)負責人表示，針對食品價格波動對供餐原料采購的影響，目前正在積極會同中央有關(guān)部門推動各地結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際及物價水平，在落實國家膳食補助基礎(chǔ)標準上，進一步完善政府、家庭、社會力量共同承擔膳食費用機制，并探索建立膳食補助標準動態(tài)調(diào)整機制，確保讓學生吃飽、吃好。
