“大事管不了，小事管不全。”這是過去很長一段時期鄉(xiāng)村治理的痛點(diǎn)。如今，位于西南地區(qū)的貴州省湄潭縣，自2018年退出貧困縣序列后，為建立鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的長效機(jī)制，在全縣范圍內(nèi)探索出了“大事有人帶，好事有人幫，公益有人管”的“寨管家”農(nóng)村基層社會治理模式，增強(qiáng)了農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為健全鄉(xiāng)村治理體系探索出一條有效的路子。
細(xì)化治理單元，構(gòu)建自治組織
脫貧后，在脫貧攻堅(jiān)階段建設(shè)的鄉(xiāng)村道路、公益設(shè)施，以及鄉(xiāng)村保潔、綠化、水電保障、公共安全等誰來管理?一系列的問題困擾著湄潭縣的決策者。
2018年，湄潭縣實(shí)現(xiàn)了“減貧摘帽”，邁進(jìn)了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、銜接鄉(xiāng)村振興的發(fā)展階段。
“作為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，從首創(chuàng)‘增人不增地，減人不減地’經(jīng)驗(yàn)，到敲響農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市‘第一槌’……改革開放40多年，農(nóng)村改革試驗(yàn)在湄潭縣薪火相傳，在探索社會治理上也一直在努力。”湄潭縣委書記魏在平說。
在湄潭縣農(nóng)村，負(fù)責(zé)操辦紅白喜事的人被稱作“總管”，他們辦事有禮有節(jié)，受人尊敬。2018年，西河鎮(zhèn)以提升人居環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)群眾水平為目的，把這些“總管”聚起來，把村里的事情管起來，由此，“寨管家”應(yīng)運(yùn)而生。
目前，湄潭縣的最小治理單元為“寨子”，形成了規(guī)模適度、更適應(yīng)鄉(xiāng)村治理需要的農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格體系，有助于合理有效集聚資源，為提升服務(wù)管理效率和精細(xì)化水平提供了便利。
走在湄潭鄉(xiāng)村，“某某組一寨”“某某組二寨”“盧家灣”“葉家寨”“茶園溝”等地名分布在鄉(xiāng)村各處，這些寨子都是重新劃分過的，即把一個村民組劃分為一個或多個寨子，對區(qū)域面積過大、管理難度較大的村民組進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，確保做到管理范圍內(nèi)不漏一戶、不落一人。
今年3月出臺的《湄潭縣關(guān)于推行“寨管家”加強(qiáng)農(nóng)村基層社會治理的指導(dǎo)意見》明確構(gòu)建了“鎮(zhèn)干部做指導(dǎo)員，村干部做包保員，村民組長兼寨長做管理員”的“3”和寨長領(lǐng)導(dǎo)下的“副寨長和保潔員、水管員、護(hù)路員、安全員、護(hù)林員等”的“N”名成員組織構(gòu)架。
為了保障“寨管家”成員的待遇，湄潭縣明確以每個戶籍人口不少于9元預(yù)算，安排“寨管家”服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，縣、鎮(zhèn)財(cái)政共出資450萬元，每年按照2：1比例分擔(dān)，同時各村可整合集體經(jīng)濟(jì)、群眾自籌、社會捐助等相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入。
“依托‘寨管家’，讓黨的聲音直達(dá)群眾心靈、直通村情民意、直辦民事民議，充分發(fā)揮村民自治作用，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、脫貧攻堅(jiān)成果及和諧穩(wěn)定的社會大局，有效提升了群眾的幸福感、滿意度。”湄潭縣委組織部部長穆泉斌表示。
集聚優(yōu)秀人才，激活自治細(xì)胞
“把享受脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)助和低保的群眾納入到‘寨管家’隊(duì)伍中來，一方面讓他們養(yǎng)成靠自己的勞動生活的觀念，另一方面在有限的資金條件下盡可能提高他們的收入水平。”石家寨村黨支部書記李明現(xiàn)說。
“寨管家”興起于農(nóng)村“空心化”的背景下。如何從本就有限的人才資源中進(jìn)一步挖掘有能力的人?“寨管家”由村黨支部引領(lǐng)，將退休返鄉(xiāng)人員、退役軍人、致富帶頭人等凝聚起來，并激發(fā)護(hù)林員、管水員等公益性崗位人員的工作積極性，讓每個村民組的管理服務(wù)人員數(shù)量由過去的1名村民組長增加到多人，管理區(qū)域劃分更細(xì)、責(zé)任落得更實(shí)，基層自治力量重心得到下沉。
韓克魚是高臺鎮(zhèn)河江村連心寨吊鈴塘小組的“寨管家”成員，也是一名年近80歲的老黨員，在小組進(jìn)行危房改造動員期間發(fā)揮了帶頭作用，率先簽字、不要補(bǔ)助騰退老房屋。隨后，27戶村民積極響應(yīng)，紛紛簽字表示支持該項(xiàng)工作，該小組在很短的時間內(nèi)完成了危房改造。
“我用穩(wěn)住一個樁子、建好一個班子、找準(zhǔn)一條路子、凝聚一個村子、增加群眾‘票子’來總結(jié)‘寨管家’發(fā)揮的作用，他們在履職盡責(zé)、樂于奉獻(xiàn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄰里和諧、增收致富等方面為村發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。”湄潭縣兩路口村黨支部書記唐書浪幾句話進(jìn)行了總結(jié)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，湄潭縣現(xiàn)有1112支“寨管家”隊(duì)伍，共有成員5438名，其中指導(dǎo)員811名、包保員607名、寨長1071名、副寨長237名。
發(fā)揮帶動效應(yīng)，助推產(chǎn)業(yè)興旺
“一聽到村里面要種烤煙，有的人就開始擔(dān)心賺不了錢、土地被‘騙走’。我不擔(dān)心，種烤煙肯定是有關(guān)部門考察過的，要相信組織嘛。”石家寨中寨組的“寨管家”成員劉芝愿今年70歲了，可身體還硬朗得很。
說起村里的811畝烤煙，劉芝愿自豪不已。村“兩委”為發(fā)展烤煙要流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地這件事情傷透了腦筋，怎么都說不動，而劉芝愿僅用幾天時間就成功說服農(nóng)戶流轉(zhuǎn)了811畝土地。
“給他們一一分析到位了，自然就起到了效果。”劉芝愿樸實(shí)的言語流露出了基層治理需要換位思考、感同身受的工作思路，他在3年時間里成功調(diào)解了十多例家庭鄰里矛盾。
村民石開訓(xùn)家“文明衛(wèi)生戶”的牌子高高掛在門頭上。環(huán)顧戶內(nèi)，木材堆放有序，院子干凈敞亮，四周沒有異味，就連蜘蛛網(wǎng)都不曾看到，確實(shí)擔(dān)得起“文明衛(wèi)生戶”的稱號。
“你家院子很干凈嘛，一看就是每天都在打掃。”
“成習(xí)慣了，每天都要打掃，不打掃就感覺不自在。”
“沒想到有一天我會和群眾有說不完的話!”
以上這段對話發(fā)生在鎮(zhèn)選指導(dǎo)員王坤和石開訓(xùn)之間。
西河鎮(zhèn)黨委書記丁亮介紹，王坤以前害怕與群眾打交道、不知怎么和群眾交流。在擔(dān)任“寨管家”指導(dǎo)員后，王坤逐漸成長為熟悉群眾工作，積極為群眾辦實(shí)事、解難題的優(yōu)秀年輕干部，受到當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u。
“‘寨管家’選人是關(guān)鍵，作為指導(dǎo)員，我優(yōu)先從各家事務(wù)說得上話，在群眾會上能提出問題、解決問題的3類人中推選‘寨管家’成員。”匡家寨指導(dǎo)員殷成永告訴記者。
“‘寨管家’是一種有效的‘微治理’嘗試，著力于末端平臺，建立了有效的基層治理體系，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治有機(jī)結(jié)合，共同織就了一張密實(shí)的基層‘互聯(lián)網(wǎng)’，增強(qiáng)了基層黨組織的戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)了農(nóng)村社會的管理服務(wù)能力。”魏在平說。
