自2016年糧食收儲(chǔ)制度改革以來(lái)，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門(mén)指導(dǎo)16個(gè)省份累計(jì)出資28.5億元，與相關(guān)糧食企業(yè)共同組建運(yùn)行總規(guī)模近75億元的“糧食收購(gòu)貸款信用保證基金”(以下簡(jiǎn)稱信用保證基金);累計(jì)向1946戶參與基金的糧食企業(yè)發(fā)放糧食市場(chǎng)化收購(gòu)貸款1128.6億元。目前，已初步構(gòu)建了糧食收購(gòu)融資長(zhǎng)效保障機(jī)制，有效緩解了糧食企業(yè)特別是基層小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，在推動(dòng)糧食收儲(chǔ)制度改革、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)種糧農(nóng)民利益、減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)等方面發(fā)揮了積極作用。
信用保證基金組建運(yùn)行成效明顯
隨著糧食收儲(chǔ)制度改革不斷深入，糧食收購(gòu)逐步由政策性收購(gòu)為主轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化收購(gòu)為主。由于糧食行業(yè)具有基礎(chǔ)性、弱質(zhì)性、微利性等特點(diǎn)，糧食企業(yè)特別是基層小微企業(yè)大多底子薄、有效資產(chǎn)少，資信等級(jí)不高，市場(chǎng)化收購(gòu)糧食融資難、融資貴問(wèn)題突出。為幫助企業(yè)“有錢(qián)收糧”，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局指導(dǎo)各有關(guān)省份按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)自愿、統(tǒng)一管理、封閉運(yùn)行、市場(chǎng)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，由政府和企業(yè)按照一定比例出資，組建運(yùn)行信用保證基金，為糧食企業(yè)市場(chǎng)化收購(gòu)融資提供擔(dān)保，幫助參與企業(yè)獲得存繳基金10-15倍的貸款，支持企業(yè)入市收購(gòu)。
在相關(guān)部門(mén)的共同努力下，各省特別是糧食主產(chǎn)省份積極組建運(yùn)行信用保證基金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以及中國(guó)銀行、建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)大力支持，取得了顯著成效。目前，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū)、市)和山西、廣西、新疆共16個(gè)省(區(qū)、市)組建并運(yùn)行了信用保證基金。
據(jù)介紹，信用保證基金作為糧食市場(chǎng)化收儲(chǔ)制度改革的重要配套支持政策，通過(guò)為糧食企業(yè)融資增信，發(fā)揮托底保障和引導(dǎo)帶動(dòng)作用，有效激發(fā)各類資金投入糧食市場(chǎng)化收購(gòu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“優(yōu)糧優(yōu)價(jià)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民持續(xù)增收。信用保證基金等支持政策落地實(shí)施，有力推動(dòng)了糧食市場(chǎng)化收購(gòu)，大幅減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，有力推動(dòng)糧食收儲(chǔ)制度改革。信用保證基金發(fā)揮融資增信作用，有效降低了銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極為糧食企業(yè)特別是基層小微企業(yè)提供信貸資金支持，有效緩解了企業(yè)融資難題。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)，對(duì)信用保證基金項(xiàng)下貸款按照基準(zhǔn)利率計(jì)息，比全國(guó)銀行貸款平均融資成本低約2.2個(gè)百分點(diǎn);新疆等地還因地制宜出臺(tái)信用保證基金項(xiàng)下貸款貼息政策，進(jìn)一步降低了企業(yè)融資成本，有效緩解糧食企業(yè)融資難、融資貴。
新冠肺炎疫情防控期間，湖北、黑龍江、山東等省糧食企業(yè)通過(guò)信用保證基金增信融資，獲得貸款65.4億元。信用保證基金政策有力支持糧食企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，迅速開(kāi)展糧食收購(gòu)加工銷售，在支持糧油產(chǎn)品保供穩(wěn)市、幫助農(nóng)民售糧變現(xiàn)、推動(dòng)春耕生產(chǎn)、支持企業(yè)紓困穩(wěn)崗、助力職工就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。
融入糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”體系建設(shè)
國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局將信用保證基金作為強(qiáng)化糧食安全保障的一項(xiàng)重要舉措，主動(dòng)與財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門(mén)會(huì)商協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)基金有關(guān)工作。對(duì)每個(gè)省份一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)跟蹤指導(dǎo);并將基金組建運(yùn)行情況列入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核內(nèi)容，推動(dòng)信用保證基金的順利組建和平穩(wěn)運(yùn)行。
國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局將信用保證基金組建運(yùn)行納入糧食流通全局考量，與糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”體系建設(shè)各環(huán)節(jié)扶持政策疊加銜接，撬動(dòng)金融資本，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。江蘇、廣西、河南等地將信用保證基金用于支持優(yōu)質(zhì)稻谷和小麥?zhǔn)召?gòu)，支持延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，較好地推動(dòng)了糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
各地由財(cái)政、糧食和金融機(jī)構(gòu)等組建信用保證基金管理小組(聯(lián)席會(huì)議)，共同為參與企業(yè)提供服務(wù)，加強(qiáng)庫(kù)貸監(jiān)管。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)持續(xù)出資參與企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信企業(yè)依法嚴(yán)懲。信用保證基金不對(duì)貸款數(shù)額作硬性規(guī)定，因企施策確定擔(dān)保放大倍數(shù)，政府以及銀行、企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。安徽、河南、新疆等地與農(nóng)發(fā)行建立完善共同服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制，在防控信貸風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，降低貸款門(mén)檻，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
不斷完善信用保證基金政策
據(jù)了解，今后，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局將充分發(fā)揮信用保證基金在夏糧收購(gòu)和疫情防控期間保供穩(wěn)市中的作用，會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)相關(guān)省份更好運(yùn)用信用保證基金，為糧食企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化收購(gòu)提供資金保障，重點(diǎn)指導(dǎo)湖北、湖南、四川等省份在市、縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上向全省推開(kāi)，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)實(shí)效性。引導(dǎo)更多金融資本投入糧食市場(chǎng)化收購(gòu)，支持糧食企業(yè)滿工滿產(chǎn)，做好疫情防控期間糧油保供穩(wěn)市，服務(wù)農(nóng)民售糧變現(xiàn)，助力企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。
國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局將緊盯各地信用保證基金組建運(yùn)行進(jìn)展，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，及時(shí)跟進(jìn)調(diào)研、總結(jié)分析有關(guān)省份的好經(jīng)驗(yàn)好做法，指導(dǎo)各地因地施策，不斷完善信用保證基金政策。通過(guò)座談會(huì)等形式，促進(jìn)各地相互學(xué)習(xí)、交流互鑒，加快健全信用保證基金等糧食市場(chǎng)化收購(gòu)資金長(zhǎng)效保障機(jī)制，更好地服務(wù)糧食企業(yè)和種糧農(nóng)民。
國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局還將指導(dǎo)相關(guān)省份糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)積極爭(zhēng)取同級(jí)財(cái)政等部門(mén)支持，適當(dāng)調(diào)增信用保證基金規(guī)模，建立持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施，增強(qiáng)信用保證基金生命力和可持續(xù)性。擴(kuò)大適用糧食品種和企業(yè)范圍，出臺(tái)貼息等支持政策，吸引各類金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與，提高辦貸效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)信用保證基金吸引力。通過(guò)信用保證基金切實(shí)鞏固糧食收儲(chǔ)制度改革成果，保障國(guó)家糧食安全，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民種糧積極性。
