近日，成都蒲江縣大塘鎮(zhèn)洪福村村民吳思林忙著在柑橘園里除草、修枝。“現(xiàn)在我的身份不一樣了，是一名專業(yè)技術(shù)農(nóng)民，與其他村民一起管護(hù)這附近的120畝果園。”通過(guò)與社會(huì)化服務(wù)對(duì)接，像吳思林這樣的小農(nóng)戶正走上一條發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。
“小農(nóng)戶是我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的重要方向和著力點(diǎn)。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》，要求組織實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務(wù)方式。
1 進(jìn)度如何?
37個(gè)項(xiàng)目縣20個(gè)示范縣穩(wěn)步開(kāi)展
鄰水縣太和鄉(xiāng)指南寺村二組的村民王文明家有兩畝水田、兩畝旱地，“娃兒都出去打工了，兩年前我們就把水田托管給盛世種植專業(yè)合作社。”王文明說(shuō)，他家選擇的是最省心的托管模式，種、管、收都由合作社來(lái)管，每畝每年能有400元的固定收益。
不久前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布2019年全國(guó)農(nóng)民合作社典型案例，鄰水縣盛世種植專業(yè)合作社是四川唯一入選案例，其亮點(diǎn)正是農(nóng)業(yè)托管服務(wù)。“我們合作社119名社員通過(guò)示范種植、加工、銷售糧油作物，帶動(dòng)小農(nóng)戶開(kāi)展農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、植保等社會(huì)化服務(wù)，土地托管面積從2016年的5100畝，增加到2018年的7500畝。”廣安鄰水縣盛世種植專業(yè)合作社社長(zhǎng)方智勇介紹。
“鄰水縣屬典型的深丘地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，土地撂荒現(xiàn)象較嚴(yán)重，為了破解‘誰(shuí)來(lái)種地’‘規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平低’‘生產(chǎn)效益差’等難題，以托管等方式進(jìn)行現(xiàn)代化生產(chǎn)很有必要。”鄰水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)趙宏劍表示。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)處負(fù)責(zé)人介紹，2018年，我省在37個(gè)農(nóng)業(yè)大縣以深耕深松、農(nóng)作物秸稈還田、施用有機(jī)肥、工廠化育供苗、倉(cāng)儲(chǔ)烘干、病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等為支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施區(qū)域集中連片農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，項(xiàng)目任務(wù)面積為201萬(wàn)畝，相關(guān)縣域安排服務(wù)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的補(bǔ)助資金或面積，占比應(yīng)高于60%;同時(shí)，在另外20個(gè)糧油、經(jīng)作、畜牧大縣開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建。
以托管服務(wù)為例，小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織簽訂托管合同，農(nóng)戶根據(jù)自身情況選擇單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等并付費(fèi)。目前，我省37個(gè)項(xiàng)目縣和20個(gè)示范縣開(kāi)展的包括托管在內(nèi)的多項(xiàng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)均有財(cái)政補(bǔ)貼。
2 難題何在?
服務(wù)成本偏高，服務(wù)主體動(dòng)力不足
為何要大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)?
“這是由我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀所決定的。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)處負(fù)責(zé)人介紹，四川有6000多萬(wàn)農(nóng)村人口，小農(nóng)戶是我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式。
“不僅如此，在一些地方，因?yàn)楦吒郊又到?jīng)濟(jì)作物的發(fā)展，有些小農(nóng)戶不愿意繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地，更愿意自己來(lái)經(jīng)營(yíng)，但他們自身缺乏勞動(dòng)力或者技術(shù)，這時(shí)就需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的介入。”四川省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員張克俊表示，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)解決了小農(nóng)戶不流轉(zhuǎn)土地也能規(guī)模經(jīng)營(yíng)的難題，促進(jìn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
“這是一個(gè)積極的信號(hào)，同時(shí)也是一個(gè)契機(jī)。”張克俊表示，通過(guò)服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶，可以讓小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極參與者和直接受益者。
但現(xiàn)實(shí)難題，同樣存在。一方面，一部分小農(nóng)戶不愿把土地進(jìn)行托管，或者進(jìn)行其他方式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。“有些家里有勞動(dòng)力，但觀念比較傳統(tǒng)，種莊稼還是靠天吃飯，這樣種植品質(zhì)不高，收入也有限。”王文明直言。另一方面，與東北平原、華北平原等地相比，我省地形地貌復(fù)雜、集中成片地塊少，導(dǎo)致服務(wù)成本偏高，服務(wù)主體發(fā)展困難。“如果只是零星幾畝地，讓社會(huì)組織投入技術(shù)和人力進(jìn)行托管，成本壓力會(huì)比較大，動(dòng)力相對(duì)不足。”蒲江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)左旭東坦言。
3 怎么破題?
將小農(nóng)戶培養(yǎng)成技術(shù)人才
如何解決難題?各地展開(kāi)了探索。8月14日，蒲江縣舉行農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)成立大會(huì)。“聯(lián)合會(huì)發(fā)展會(huì)員單位70多家，有大小型農(nóng)機(jī)設(shè)備120多套，提供12種特色托管項(xiàng)目服務(wù)。”會(huì)長(zhǎng)葉其斌介紹，聯(lián)合會(huì)開(kāi)展的社會(huì)化服務(wù)覆蓋耕、種、管、收、儲(chǔ)、加、銷等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，服務(wù)面積已達(dá)1.4萬(wàn)多畝。
葉其斌介紹，目前，聯(lián)合會(huì)已發(fā)展飛防服務(wù)、農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)、藥品配方研發(fā)試驗(yàn)等10多支專業(yè)隊(duì)伍，有服務(wù)人員800多人，其中修枝嫁接能手100多名、疏花疏果套袋能手300多名、持證植保飛行員23人、農(nóng)機(jī)具能手60多人。未來(lái)兩年，葉其斌準(zhǔn)備將服務(wù)隊(duì)伍擴(kuò)大到2000人的規(guī)模——這些人，絕大部分都是小農(nóng)戶。
“我們?yōu)闆](méi)有外出務(wù)工的小農(nóng)戶找到了一條出路，將他們培養(yǎng)成技術(shù)人才，成為服務(wù)隊(duì)的一員。一方面，他們托管出來(lái)的土地可以得到更高的產(chǎn)出，另一方面，進(jìn)入服務(wù)隊(duì)之后，他們也不再局限于只種自己的地，一年下來(lái)還有額外的勞務(wù)收入。”葉其斌表示。
他舉例說(shuō)，以丑柑托管為例，一畝丑柑產(chǎn)量在2000公斤左右，按每公斤10元的收購(gòu)價(jià)，4畝丑柑小農(nóng)戶的年銷售收入為8萬(wàn)多元，成為服務(wù)隊(duì)一員后，種植戶有3萬(wàn)多元的勞務(wù)收入，扣除4畝地總共1.4萬(wàn)元的托管費(fèi)用，一年下來(lái)有將近10萬(wàn)元的凈收入。
同時(shí)，其他的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式也在探索和實(shí)踐中。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)處負(fù)責(zé)人介紹，為激發(fā)小農(nóng)戶主動(dòng)接受社會(huì)化服務(wù)的積極性，共享農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施設(shè)備、先進(jìn)科技和管理人才，我省已探索出崇州市“共營(yíng)制”服務(wù)、鹽亭縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體“一體化”服務(wù)、雅安市名山區(qū)基層供銷社主導(dǎo)的“全程化”服務(wù)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式。
“下一步我們將繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面和力度，讓更多的小農(nóng)戶能邁上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的道路。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
