一塊塊散落于崇山峻嶺間的山坡地，能有多大潛力?他們干成了大大小小上百個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，托舉起全縣幾十萬(wàn)畝特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
一個(gè)個(gè)農(nóng)家院落房前屋后的犄角旮旯，能有多大用處?他們干起了10萬(wàn)余個(gè)戶辦庭園，帶動(dòng)全縣幾十萬(wàn)農(nóng)民加入新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮增收致富。
一顆顆生于斯長(zhǎng)于斯的紅心獼猴桃，能有多大能耐?他們干成了一個(gè)年產(chǎn)值近百億元的扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全縣2萬(wàn)余戶建檔立卡貧困戶進(jìn)入脫貧“快車道”。
這是一個(gè)發(fā)生在新時(shí)代的山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧故事，這是四川省蒼溪縣80萬(wàn)干部群眾群策群力創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)扶貧樣本。作為國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、秦巴山區(qū)連片扶貧工作重點(diǎn)縣，2018年蒼溪全縣貧困發(fā)生率由2014年的13.9%下降至1.1%，脫貧人口人均可支配收入中產(chǎn)業(yè)就業(yè)收入占比高達(dá)67.2%，貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)95%，產(chǎn)業(yè)帶貧助困“磁場(chǎng)”效應(yīng)日益凸顯，紅心獼猴桃、中藥材、健康養(yǎng)殖三大產(chǎn)業(yè)集群向著“百億元”目標(biāo)加速發(fā)力，精準(zhǔn)扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間呈現(xiàn)出“互相促進(jìn)”的良性循環(huán)態(tài)勢(shì)。
今年，蒼溪將整體脫貧摘帽。這個(gè)位于秦巴山脈南麓、嘉陵江中游的川北山區(qū)縣，是如何讓產(chǎn)業(yè)成為貧困群眾增收“主渠道”的?如何實(shí)現(xiàn)增收的穩(wěn)定和可持續(xù)性?“蒼溪經(jīng)驗(yàn)”會(huì)給我們帶來(lái)怎樣的啟發(fā)?記者進(jìn)行了深入采訪。
“三園聯(lián)動(dòng)”：將貧困群眾聚到致富產(chǎn)業(yè)上
面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱落后、農(nóng)村精壯勞動(dòng)力外流等共性問(wèn)題，近年來(lái)，蒼溪以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為主抓手，通過(guò)政策引導(dǎo)和項(xiàng)目扶持，土地、資本、科技、人才、信息等現(xiàn)代要素不斷向園區(qū)集聚，一座座現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高地在蒼溪拔地而起。
青龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園覆蓋岳東、河地、運(yùn)山、文昌等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)村，2.82萬(wàn)畝紅心獼猴桃蔚為壯觀。2018年，通過(guò)“基地+加工+營(yíng)銷”全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，該產(chǎn)業(yè)園帶動(dòng)園區(qū)內(nèi)10個(gè)貧困村、750戶貧困群眾實(shí)現(xiàn)人均產(chǎn)業(yè)加就業(yè)收入8250元。
蒼溪縣縣委書記張壽于表示，為了保證發(fā)展能力較弱的貧困村、貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不掉隊(duì)，蒼溪在重大項(xiàng)目實(shí)施和產(chǎn)業(yè)資金使用上，都將扶貧帶困作為重要的制度目標(biāo)，逐步探索形成了“縣建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園-村建特色產(chǎn)業(yè)扶貧園-戶建自強(qiáng)脫貧增收?qǐng)@”的“三園聯(lián)動(dòng)”發(fā)展路徑。
2016年底，石馬鎮(zhèn)紅鳳村大刀闊斧改土建園，吸納全村22戶貧困戶參與，按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一放線、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一改土、統(tǒng)一種植和分戶管理的“五統(tǒng)一分”模式，將山梁上的“荒坪坪”發(fā)展成了助貧解困的“金土地”，成為第一批建產(chǎn)業(yè)扶貧園的村子。
在微觀層面，蒼溪縣按照戶有1個(gè)自強(qiáng)園、1名技術(shù)明白人、1條接組通村產(chǎn)業(yè)路、1套旱澇保收水利設(shè)施的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)貧困戶建脫貧自強(qiáng)園自主脫貧。
2016年，文昌鎮(zhèn)權(quán)家村3組貧困戶權(quán)映昌在政策支持下，種植4畝紅心獼猴桃，養(yǎng)殖3頭豬和50多只雞。權(quán)映昌告訴記者，去年獼猴桃初產(chǎn)賣了1.7萬(wàn)多元，養(yǎng)豬賣了5000多元，養(yǎng)雞賣了2000元，全家實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收脫貧。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，新一輪脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，僅獼猴桃產(chǎn)業(yè)，蒼溪全縣就有1.8萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶參與種植3萬(wàn)余畝，帶動(dòng)貧困戶人均增收2000余元。
如今，蒼溪已建成萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)19個(gè)、村產(chǎn)業(yè)扶貧園69個(gè)、“自強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)”1.56萬(wàn)個(gè)，構(gòu)筑起紅心獼猴桃、中藥材、健康養(yǎng)殖“三個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)”集群發(fā)展格局。
四川省社會(huì)科學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師郭曉鳴認(rèn)為，“三園聯(lián)動(dòng)”模式真正實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧的深度融合，既避免了為扶貧而扶貧、零碎化發(fā)展“短平快”產(chǎn)業(yè)的不良傾向，又?jǐn)[脫了一味追求迅速上規(guī)模而將貧困人口擠出的發(fā)展陷阱，既充分發(fā)掘了貧困戶直接參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增收潛力，又為當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)大的扶貧資源。
“三產(chǎn)互動(dòng)”：把貧困群眾嵌入增收鏈條中
在蒼溪縣陵江鎮(zhèn)嘉陵路上，有一條電商步行街，聚集了蒼溪縣幾十家農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)，融合了電商人才培訓(xùn)、農(nóng)特產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)等眾多功能，成為助推蒼溪農(nóng)特產(chǎn)品上行的強(qiáng)大引擎。
2017年“雙十一”，蒼溪舉辦首屆電商節(jié)，27家企業(yè)、300余位個(gè)人網(wǎng)商在多個(gè)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)賣出1520萬(wàn)元農(nóng)特產(chǎn)品，其中紅心獼猴桃單品銷售額突破400萬(wàn)元。
電商引領(lǐng)蒼溪走上了一條更為寬闊的脫貧路。元壩鎮(zhèn)蘆溪村貧困戶李文軍通過(guò)村里的電商便民服務(wù)點(diǎn)把種植的核桃、藕、生姜等農(nóng)產(chǎn)品賣到了千里之外的上海，白驛鎮(zhèn)岫云村貧困戶通過(guò)村里搭建的“滴滴養(yǎng)豬”平臺(tái)拿到了來(lái)自省會(huì)成都的訂單——按農(nóng)村傳統(tǒng)方式為城市家庭飼養(yǎng)年豬。
蒼溪的農(nóng)特產(chǎn)品不僅越賣越遠(yuǎn)，而且產(chǎn)業(yè)附加值還越做越高，鏈條越來(lái)越長(zhǎng)。一顆小小的獼猴桃，能玩出多少花樣?酵素、含片、果酒、飲料、口服液保健品……走進(jìn)蒼溪獼猴桃加工園區(qū)，30多種獼猴桃深加工產(chǎn)品讓記者開了眼界。
一個(gè)山區(qū)縣的農(nóng)業(yè)園區(qū)，能有多少看點(diǎn)?縣城以西16公里，位于東青鎮(zhèn)的尋樂(lè)書巖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，是蒼溪縣第17個(gè)萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，更是一處國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū);緊鄰縣城的蒼溪梨文化博覽園則是中國(guó)目前規(guī)模最大、品種最豐富的梨文化主題公園。
一二三產(chǎn)深度融合讓蒼溪鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路越走越寬，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮，這為貧困群眾增收找到了新的著力點(diǎn)。
年加工處理獼猴桃3萬(wàn)噸、產(chǎn)值達(dá)8億元的3個(gè)獼猴桃加工園區(qū)吸納用工5300余人，其中貧困人口就達(dá)2400余人;蒼溪本土成長(zhǎng)起來(lái)的果王、毅力等獼猴桃加工龍頭企業(yè)年吸納本地1200余人務(wù)工，其中貧困戶占了絕大多數(shù)，年人均務(wù)工收入達(dá)2.5萬(wàn)元以上;10個(gè)休閑農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)、3條鄉(xiāng)村旅游精品線路、187家休閑農(nóng)莊、215家鄉(xiāng)村民宿，“國(guó)家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”的創(chuàng)建讓全縣800多名貧困戶吃上了旅游飯。
“機(jī)制帶動(dòng)”：為貧困群眾裝上增收“助推器”
根據(jù)貧困村、貧困戶發(fā)展資源短缺、參與能力有限的實(shí)際，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，蒼溪從2014年起開始探索將財(cái)政支農(nóng)資金和產(chǎn)業(yè)配套資金部分股份量化，分配時(shí)重點(diǎn)向貧困戶傾斜。目前，全縣試點(diǎn)村股權(quán)量化資產(chǎn)超過(guò)3000萬(wàn)元。
永寧鎮(zhèn)金蘭園區(qū)在推行股權(quán)量化分紅時(shí)，將扶貧投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的20%計(jì)144萬(wàn)元折股給127戶貧困戶，這讓每名貧困群眾可以比普通群眾多5.67股，由新型經(jīng)營(yíng)主體年終按股分紅。貧困戶們還承諾：在脫貧三年后將其持有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的20%量化股權(quán)收歸村集體經(jīng)濟(jì)組織，成立村級(jí)扶貧互助基金，主要用于救助因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧的困難群眾或給新增貧困戶配股。
蒼溪縣縣長(zhǎng)楊祖斌表示，財(cái)政投入的股份量化不僅奠定了貧困村和貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保障了國(guó)家的投入最大限度地惠及普通群眾尤其是貧困人口，而且讓從事獼猴桃產(chǎn)業(yè)的業(yè)主與當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織和群眾結(jié)成利益共同體，從而共促產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共享發(fā)展效益。
2017年，蒼溪出臺(tái)《關(guān)于建立完善農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民更緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的實(shí)施意見》，提出了推動(dòng)構(gòu)建包括流轉(zhuǎn)聘用、服務(wù)協(xié)作、訂單合同、股份合作4種利益聯(lián)結(jié)模式。在此基礎(chǔ)上，各類針對(duì)貧困戶的升級(jí)版聯(lián)結(jié)機(jī)制被基層干部群眾自發(fā)地創(chuàng)造出來(lái)。
石門鄉(xiāng)中梁、三林、鏵山三個(gè)村利用得天獨(dú)厚的自然條件，整合東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目等資金649萬(wàn)元，打造規(guī)?；鷳B(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。“在649萬(wàn)元的總投資中，20%折算為村集體股，20%折算為貧困戶的扶貧股，10%折算為村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社發(fā)展股，50%折算為941戶農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展股。”該鄉(xiāng)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹。
在蒼溪縣財(cái)政局公示的25個(gè)2018年?yáng)|西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目里，有22個(gè)都是實(shí)打?qū)嵉漠a(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，而注重構(gòu)建多元化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的持續(xù)發(fā)力是這些項(xiàng)目的最大共同點(diǎn)。
