西部某地市，讓農(nóng)民將玉米改種蔬菜，并且將之作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)大力推開(kāi)，結(jié)果當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)量激增造成市場(chǎng)供大于求，價(jià)格普遍下跌;
中部某省一個(gè)村莊，鼓勵(lì)農(nóng)民將傳統(tǒng)品種的香瓜，換成一種頗受市場(chǎng)歡迎的高甜度瓜，可因?yàn)槿狈τ行тN售渠道，最后只能作為普通水果出售，農(nóng)民出力又賠錢(qián);
西部某地，引進(jìn)了一種旅游模式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，可是除了開(kāi)業(yè)期間有點(diǎn)生意，此后卻因?yàn)橥|(zhì)化嚴(yán)重，缺乏特色吸引力，游客寥寥無(wú)幾，巨大投資打了水漂。
這三種情況有一個(gè)共同特征：都是稱自己是在推進(jìn)“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。其實(shí)，這是對(duì)“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方向。那么，到底什么是“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”?如果一定要簡(jiǎn)單用一句話來(lái)概括，我以為最核心的，就是要讓我們生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品更好地滿足市場(chǎng)需求，賣得出、賣得好。這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)最基本樸素的原理。當(dāng)然，這并不能概括農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全部?jī)?nèi)涵和意義，但這必然是改革的最終目的。因此，上述三種情況其實(shí)并不是真正的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，或者說(shuō)是一種“偽改革”。
這些情況并不是孤例。除了我們?cè)诨鶎诱{(diào)研時(shí)了解到的情況，近年來(lái)媒體報(bào)道透露出的一些案例和數(shù)據(jù)，也能反映出類似的問(wèn)題。有些地方簡(jiǎn)單地把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等同于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，原來(lái)種糧食的就去種蔬菜，種蔬菜的就改種水果，種水果的就去搞旅游，可惜很多時(shí)候市場(chǎng)并不買(mǎi)賬，改來(lái)改去還是在“重復(fù)昨天的故事”，只是賣難的主角發(fā)生了變化;還有的地方，仍習(xí)慣于通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)、高補(bǔ)貼的行政力量強(qiáng)力推進(jìn)改革，打造了一批民俗村落、農(nóng)業(yè)公園、行業(yè)標(biāo)桿，錢(qián)砸了不少，資源也投入了很多，但是這種重復(fù)建設(shè)的“盆景”產(chǎn)品，其實(shí)不過(guò)又產(chǎn)出了大量新的無(wú)效供給，改革的結(jié)果反而變成了新一輪改革的目標(biāo)。
為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢?我想這里面有能力本領(lǐng)的問(wèn)題，但是最重要的還是人們并沒(méi)有真正弄清楚，改革究竟改什么。
換個(gè)角度來(lái)看，雖然“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是在新的發(fā)展形勢(shì)下的新要求，但是其本質(zhì)的屬性和訴求，在多年以來(lái)大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，都是一直深植于內(nèi)的。農(nóng)民或許不懂什么是供給側(cè)改革，但是他們知道，我生產(chǎn)出來(lái)的東西是要賣出去的。多數(shù)農(nóng)民每天思考最多的問(wèn)題就是：我種(養(yǎng))什么能賣錢(qián)?他們比任何人都有動(dòng)力去研究市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)。但是幾十年過(guò)去了，圍繞這個(gè)問(wèn)題出版了無(wú)數(shù)的專著，我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但農(nóng)民的疑問(wèn)卻始終很難得到明確的答案。
當(dāng)我們?cè)谟懻撘哟蟾叨斯┙o、有效供給時(shí)，更需要明白這是一個(gè)變量。過(guò)去，新疆大棗是高端供給，多年前價(jià)格是150元每公斤，但是這兩年新疆和田大棗的收購(gòu)價(jià)甚至跌破了兩位數(shù);昔日薄皮核桃是有效供給，市場(chǎng)供不應(yīng)求，但是如今一些地方價(jià)格最低時(shí)尚不及往年的十分之一。當(dāng)越來(lái)越多的人都跟在“前輩”的后面積極地“改革”，努力地“調(diào)整”，面積越種越大，產(chǎn)量越來(lái)越多，等到市場(chǎng)風(fēng)向一變，產(chǎn)品供大于求，那些“高端供給““有效供給”，最后都會(huì)跌落成新的低端和無(wú)效。
改革又回到了原點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也好，本質(zhì)上是戰(zhàn)略性的調(diào)整，是體制機(jī)制的改革。什么是戰(zhàn)略調(diào)整，就是既要看過(guò)去和現(xiàn)在的成功范例，更要思考未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，既要適應(yīng)市場(chǎng)、面向需求，更要?jiǎng)?chuàng)造供給、引導(dǎo)需求、激活需求;什么是體制機(jī)制改革，就是要通過(guò)一系列的制度安排提升整個(gè)機(jī)體的運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量和資源配置效率，使得前面的戰(zhàn)略調(diào)整不會(huì)成為一句空話。如果沒(méi)有戰(zhàn)略思維，再怎么調(diào)整也不過(guò)是“水多了加面，面多了加水”的循環(huán);如果沒(méi)有體制機(jī)制創(chuàng)新，再怎么“改革”，都是無(wú)源之水、無(wú)本之木。
回看我們前面提到的三個(gè)例子，若是簡(jiǎn)單地從出發(fā)點(diǎn)來(lái)看，其實(shí)并沒(méi)有多大問(wèn)題。調(diào)——整結(jié)構(gòu)、提——檔升級(jí)、融——合發(fā)展，這也是我們過(guò)去提及比較多的改革“三字經(jīng)”，但就是因?yàn)楸澈笕鄙倭酥?，前面又無(wú)遠(yuǎn)慮，所以才導(dǎo)致事與愿違。
說(shuō)到底，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不可能一蹴而就。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又有其特殊的規(guī)律。對(duì)于一些地方政府部門(mén)而言，如何克服政績(jī)沖動(dòng)，改變速戰(zhàn)速?zèng)Q、行政命令的工作慣性和路徑依賴，至關(guān)重要。任何時(shí)候都必須考慮到，農(nóng)業(yè)還是一個(gè)脆弱的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民還是一群弱勢(shì)的群體，別亂搗騰、別想當(dāng)然。
