燕州城山城文物保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，亟須保護(hù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。2014年對(duì)1840米城墻中的145米進(jìn)行了維修，維修長(zhǎng)度不足城墻總長(zhǎng)的10%，仍有大量城墻受各種自然、人為因素的影響，尤其是北城墻多處垮塌，保存條件堪憂(yōu)。因此，下一階段保護(hù)工程亟須對(duì)各處城墻開(kāi)展全面、系統(tǒng)評(píng)估，在充分總結(jié)已有保護(hù)工程的成效基礎(chǔ)上，制定分階段實(shí)施策略，有次序、分重點(diǎn)實(shí)施文物本體保護(hù)工程。同時(shí)，還需加強(qiáng)對(duì)城址周邊用地、動(dòng)土行為的協(xié)調(diào)和管控，在滿(mǎn)足村民自身需求的同時(shí)，防止地下遺存被破壞。此外，尚需與水利部門(mén)協(xié)商制定防洪措施，保護(hù)低地文物不受洪水破壞。
遺址保護(hù)與村莊發(fā)展存在矛盾，亟須規(guī)劃協(xié)調(diào)引導(dǎo)。生態(tài)意識(shí)的缺乏成為影響農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)的主觀因素。燕州城山城與周邊村莊發(fā)展、村民的生產(chǎn)生活存在諸多問(wèn)題。部分村莊建筑占?jí)哼z址，建筑風(fēng)貌與城址環(huán)境不協(xié)調(diào);村民耕種、放牧、種樹(shù)等活動(dòng)對(duì)地下文物造成較大破壞;同時(shí)，因文物保護(hù)需求，傳統(tǒng)開(kāi)山采石等產(chǎn)業(yè)形式被禁止，村落建設(shè)發(fā)展和居民生產(chǎn)生活也受到諸多限制。這些問(wèn)題迫切需要保護(hù)規(guī)劃予以協(xié)調(diào)、引導(dǎo)，制定具有可操作性的管理規(guī)定。通過(guò)合理引導(dǎo)符合文物保護(hù)要求的城址利用方式，促進(jìn)保護(hù)成果惠及周邊社區(qū)居民，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的和諧可持續(xù)發(fā)展。
展示利用體系尚未建立，亟須綜合規(guī)劃。燕州城山城具有較大的歷史文化和旅游發(fā)展價(jià)值，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較大意義?，F(xiàn)有未加組織的自發(fā)參觀行為不僅不利于文物保護(hù)，也不利于遺產(chǎn)價(jià)值闡釋和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。目前，旅游開(kāi)發(fā)的需求和壓力較為突出，亟須綜合規(guī)劃城址的展示利用體系，尋求文物保護(hù)與地方社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)文物、景觀、生態(tài)資源的綜合利用，配置相關(guān)保護(hù)設(shè)施。
做好燕州城山城保護(hù)和開(kāi)發(fā)的規(guī)劃。當(dāng)前，急需加快推進(jìn)編制燕州城山城保護(hù)規(guī)劃，并以保護(hù)規(guī)劃為基礎(chǔ)，完成燕州風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的定稿，制定燕州城風(fēng)景區(qū)“十三五”建設(shè)規(guī)劃。建議遼陽(yáng)、燈塔兩級(jí)市政府全力協(xié)調(diào)國(guó)家文物局，開(kāi)展燕州城保護(hù)總體規(guī)劃和系列詳細(xì)規(guī)劃的編制。
注重文物本體保護(hù)，申報(bào)國(guó)家考古遺址公園。燕州城山城文物本體保護(hù)工作分為兩部分：一是搶救性保護(hù)，二是以保護(hù)規(guī)劃為基礎(chǔ)的系列保護(hù)工程。遼陽(yáng)、燈塔兩級(jí)市政府非常重視搶救性保護(hù)工作，目前搶救性保護(hù)工程已經(jīng)遼寧省文物局批準(zhǔn)報(bào)送國(guó)家文物局。建議市、縣兩級(jí)文物管理部門(mén)全力做好文物保護(hù)工作，強(qiáng)化依法保護(hù)，以保護(hù)促開(kāi)發(fā)。同時(shí)，充分利用國(guó)家文物保護(hù)資金，經(jīng)過(guò)3—5年對(duì)山城遺址保護(hù)工程的實(shí)施，力爭(zhēng)申報(bào)國(guó)家考古遺址公園，為今后旅游開(kāi)發(fā)奠定基礎(chǔ)。
強(qiáng)化政府職責(zé)，做好旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)和管理。結(jié)合燕州城山城及周邊的雞冠山田官、胡巴什的歷史文化、自然景觀，建議利用國(guó)家文物保護(hù)資金，在燕州城山城形成核心景點(diǎn)基礎(chǔ)上，市、縣兩級(jí)政府下一步采取各種積極有效措施，多方籌措資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施，包括景觀橋、博物館、游客服務(wù)中心，特別是重點(diǎn)建設(shè)交通道路，形成資源開(kāi)發(fā)的全新條件。燕州城作為聯(lián)系燈塔三點(diǎn)一線(佟二堡—高家大院—燕州城)綠色生態(tài)長(zhǎng)廊和遼陽(yáng)市太子河風(fēng)光帶的對(duì)接點(diǎn)，其景區(qū)打造必將有助于深化全市景區(qū)間合作，帶動(dòng)全市旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
加強(qiáng)生態(tài)文化體系建設(shè)，弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀，營(yíng)造生態(tài)文明建設(shè)的良好文化氛圍。首先，要培育崇尚文化、熱愛(ài)文化、學(xué)習(xí)文化的觀念，構(gòu)建“人與自然平等和諧共生”的關(guān)系，樹(shù)立熱愛(ài)自然、尊重自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。其次，要培育生態(tài)文化。既要拓展生態(tài)文化內(nèi)涵，又要實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代社會(huì)文化潮流相融合，指導(dǎo)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高生態(tài)文化發(fā)展活力。最后，要培育生態(tài)道德文化。
