產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。2016年，湖北省出臺了《湖北省產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃(2016—2020年)》，規(guī)劃實施三年以來，取得一定成效。為進一步提高產(chǎn)業(yè)扶貧的針對性和指導(dǎo)性，湖北省對原有規(guī)劃進行了細化完善，修訂出臺了《湖北省產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃(2019—2020年)》。
這份新修訂的規(guī)劃，直指湖北省當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧中面臨的重點和難點，提出了一系列詳實而可行的思路和辦法。
產(chǎn)業(yè)扶貧，扛起扶貧攻堅大梁。
貧困村多處在偏遠山區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱。調(diào)查顯示，貧困山區(qū)主要種植作物以水稻、玉米、油菜為主，輔以蔬菜、林果、茶葉、藥材、煙草等經(jīng)濟作物?？傮w來看，產(chǎn)業(yè)普遍散、小、弱，產(chǎn)品科技含量和附加值不高。
打造一個有競爭力的產(chǎn)業(yè)，成為貧困地區(qū)的重要抓手。早在幾年前，省委省政府提出，構(gòu)建“一村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)、一縣幾個骨干品種”的支柱產(chǎn)業(yè)梯級結(jié)構(gòu)，所有貧困村、貧困戶至少發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)或者參與發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)。
經(jīng)過幾年的扶持和培育，“有特色、有效益”的產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。全省所有貧困縣都擁有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涵蓋水果、茶葉、中藥材、木本油料、特色養(yǎng)殖等方面，三條水果帶、四座茶山、精品旅游線路等產(chǎn)業(yè)布局更加清晰，房縣花菇、蘄春蘄艾、羅田黑山羊、咸豐黑豬等品牌市場美譽度和占有率不斷提升。
企業(yè)、合作社、貧困戶之間建立起有效的利益聯(lián)結(jié)機制。各地探索訂單、股份、勞務(wù)、服務(wù)、租賃等方式，變貧困戶“單打獨斗”為“嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條”，總結(jié)出武漢市“三鄉(xiāng)工程”、黃岡市“五位一體”、十堰市“租金、薪金、股金三金增收”和恩施州“121+X”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式。
據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計，到2018年底，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定帶動265.9萬農(nóng)村貧困人口，占全省有勞動能力的貧困人口80.6%，產(chǎn)業(yè)扶貧扛起湖北省扶貧攻堅工作的大梁。
升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，拓展新興產(chǎn)業(yè)。
全省產(chǎn)業(yè)扶貧取得了階段性成果，但產(chǎn)業(yè)培育難、壯大難、產(chǎn)銷對接難等問題依然存在;產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目跟風(fēng)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品同質(zhì)化的問題依然存在。
新修訂的產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃提出，一方面，因地制宜發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，另一方面，鞏固升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞新技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品開發(fā)、新業(yè)態(tài)拓展，融入更多的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)元素，讓“老樹發(fā)新芽”。
直面痛點，精準發(fā)力。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)展規(guī)劃處處長曾德云介紹，實施十大工程，從種養(yǎng)業(yè)的良種繁育到農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌、物流等方面，對產(chǎn)業(yè)扶貧中的瓶頸問題逐個攻克，想方設(shè)法為貧困村集體和貧困戶增加收入。
最貧窮的地方往往擁有最美麗的風(fēng)景，休閑旅游業(yè)被列入重點扶貧產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃對四大片區(qū)進行了準確定位——大別山片區(qū)緊盯紅色旅游資源，構(gòu)建全國紅色文化旅游示范區(qū)。武陵山片區(qū)重點發(fā)展民族文化旅游、山水生態(tài)旅游、森林旅游，打造武陵山生態(tài)文化旅游圈。秦巴山片區(qū)圍繞“生態(tài)文化”，開發(fā)世界文化遺產(chǎn)和國家級自然保護區(qū)、國家級森林公園等旅游資源。幕阜山片區(qū)突出“湖光山色”，春看竹海，夏游九宮，秋賞金桂，冬浴溫泉，四季游仙島湖。
扶持政策，催生產(chǎn)業(yè)開花結(jié)果。
越到后期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展越艱難。
“用具體、有效的扶持政策，確保扶貧產(chǎn)業(yè)順利開花結(jié)果。”曾德云說。
創(chuàng)新機制，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源源不斷的動力。規(guī)劃明確，貧困戶可將農(nóng)村承包土地林地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等折價入股，與龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等建立股份合作關(guān)系。也可以將扶持貧困戶的項目補助資金作為股份入股，享受固定分紅和贏利分紅。對于貧困村，可探索將集體所有房屋、建筑物、機械設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)折價入股，集體經(jīng)濟組織成員享受集體收益分配權(quán)。
貧困戶想創(chuàng)業(yè)，缺乏啟動資金怎么辦?據(jù)了解，貧困縣市區(qū)將設(shè)立扶貧小額信貸風(fēng)險補償基金，引導(dǎo)金融機構(gòu)對符合條件的建檔立卡貧困戶，實現(xiàn)“5萬元以下、3年期以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、財政貼息、縣建風(fēng)險補償金”信用貸款全覆蓋。對帶貧成效突出的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型市場主體，信貸支持向其傾斜。
創(chuàng)業(yè)過程中，遇到技術(shù)難題向誰求助?曾德云介紹，縣市區(qū)組建扶貧技術(shù)服務(wù)團，向每個貧困村選派科技特派員、農(nóng)業(yè)科技人員和懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的能人，在4821個貧困村設(shè)置產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員，讓農(nóng)民在家門口學(xué)技術(shù)。
一系列相關(guān)扶持政策，將匯成共促產(chǎn)業(yè)扶貧的強大合力。
