改造后的通惠河畔文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
“讓一個人在生存夾縫里能夠改頭換面是如此之難，更別說一個村莊了!”追憶北京市朝陽區(qū)高碑店鄉(xiāng)半壁店村的往昔，村黨總支書記馬乃軍不由發(fā)出感嘆。
環(huán)顧今日的半壁店村，通惠河畔文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園里飛檐黛瓦、白墻青欞的水鄉(xiāng)小樓櫛比而立，更添幾分古香。翻看當(dāng)年該村的一張張老照片，很難將其與產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)在的繁榮聯(lián)系起來，更難想象出當(dāng)年村民生活的困苦。
半壁店村位于朝陽區(qū)東部，西臨東四環(huán)、東靠東五環(huán)、北依通惠河、南至廣渠路，總面積約363公頃，是一個典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，下轄水南莊、西店、方家村、半壁店、小郊亭5個自然村，自北向南呈現(xiàn)“之”字形。
“之”形的曲折，也是半壁店村發(fā)展軌跡的刻畫。面對發(fā)展中的民意不暢、地域限制、歷史遺留問題等種種夾縫，2011年以來該村在黨總支帶領(lǐng)下以村居整治改造為著力點逆勢突圍，書寫出一篇在夾縫里崛起的奮進故事。
抉擇亂村原地起美村
曾經(jīng)有一道決定命運的選擇題擺在了西店村的面前：是做土地儲備，讓農(nóng)民上樓?還是建設(shè)社會主義新農(nóng)村?
2011年5月，剛剛上任半壁店村黨總支書記的馬乃軍，就帶著新一屆班子，毅然選擇了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的選項。
“不是說讓農(nóng)民上樓不好，那樣還相對省事一些呢。只是村民不愿意離開故土，而且對村莊進行改造是從長遠對村民更有利、發(fā)展更加可持續(xù)的選擇。”馬乃軍說。
與現(xiàn)在“幾乎家家戶戶坐擁三層小樓，年租金至少40萬”的美好迥異，那時的西店村還是連片的磚瓦平房。
“村里幾乎找不到一座三層以上的民宅。房屋大多年久失修、錯落無序，路上灰塵彌漫，路邊亂堆著垃圾。”西店村黨支部書記李海濤回憶說，“由于出租大院多、廠房庫房多，居住的人員比較復(fù)雜且流動性大，時不時會發(fā)生類似打架斗毆、賭博酗酒的治安事件。”2009年，西店村就因可防性治安案件高發(fā)，被北京市列為50個掛賬整治督辦重點村之一。
亂，是眾多“老西店們”對老西店村最原始的記憶。其背后卻是一段“沒有下文”的歷史：西店村原被規(guī)劃為鐵路預(yù)留地和代征綠地，由于種種原因，鐵路部門一直沒有實施征地拆遷，這里成為既有歷史遺留問題，又有發(fā)展政策限制的“灰色”地帶。
北京城市化的快速推進、首都經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，讓這座位于“天安門到通州中間地帶”的村莊，愈加格格不入。不論對于村民生活，還是都市建設(shè)，西店村的整治改造已經(jīng)成為繞不過去的一道“必答題”。
2011年，搶抓北京市給予“西店村用地性質(zhì)調(diào)整為建設(shè)用地，增加建設(shè)指標”等政策的歷史機遇，西店重點村改造項目正式啟動，這也是馬乃軍上任總支書記后開展的第一項棘手的工作。
之所以說棘手，是因為改造涉及拆遷民宅458個院落、14萬平方米，需要拆除企業(yè)29家、5.5萬平方米，并臨時周轉(zhuǎn)村民1012戶、2548人。
實施新農(nóng)村從拆遷建設(shè)到回遷，到后期的服務(wù)管理，全部以村委會作為主體，制定相關(guān)政策、實施辦法、組織施工等等，面對大量工作，有的個別黨員干部，認為無從下手，有明顯的畏難情緒。
為了找到工作的切入點，調(diào)動廣大黨員干部的積極性，村黨總支和村委會成立專項工作組，多次組織村民代表、老黨員老干部、在職人員和戶代表等不同人群召開會議，開展宣講、動員，并征求他們的意見建議，基于此形成改造政策和實施方案。“改造政策村民參與，宣講動員到戶到人，很快一些人的思想發(fā)生了轉(zhuǎn)變，同黨總支緊緊走在了一起。”西店村委會主任楊遠說。
然而不久，更棘手的問題擺在了村黨總支面前。“拆遷，是改造工作最關(guān)鍵也是最難的一環(huán)，最大的阻礙同樣來自個別民意的不暢。”馬乃軍回憶道，“不是所有村民都懷著一顆積極向上的公心來看待改造工作。聽說要拆房，村干部成了一些村民‘罵娘’的對象。那時大家的壓力都非常大，為了把工作落實好，只能隱忍，這其實也大大開闊了村干部的胸襟和情懷。”
在“忍”之余，村黨總支的治理智慧也越磨越睿：為壓實村干部責(zé)任，對改造范圍內(nèi)居民住戶分組劃片，分解拆遷任務(wù)到每一名參與的干部身上;為確保公正公平公開，統(tǒng)一拆補標準，實施宅基地面積公示制度，實現(xiàn)家家亮紅本、戶戶有根據(jù);為調(diào)動村民積極性，幫助他們協(xié)調(diào)周轉(zhuǎn)房、安排搬家，并獎勵主動拆遷者……
僅兩年時間，一個嶄新的西店村在原址崛起。2013年，村民回遷后驚喜地發(fā)現(xiàn)：不僅住宅漂亮了、路寬了、綠化美了，家里也用上了自來水、天然氣，原先在村里都不敢想的基礎(chǔ)設(shè)施，同北京市政管線相連通了。
“西店村的整治改造，為半壁店村其他自然村的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。”半壁店村新農(nóng)村辦公室主任陳洋說，“特別是有了西店這樣一個成功的例子，其他自然村主動要求改造的聲音越來越大，開展工作的阻力也越來越小。”
事實上，水南莊的改造2018年已經(jīng)完成，預(yù)計2019年全村回遷。65歲的村民宋琦說：“我們當(dāng)然很支持改造。西店村的好日子，我們馬上也能過上了，還會過得更好啊!”
突圍落后產(chǎn)能換新業(yè)
記者來到西店村和方家村自然村交界處的梵石iTown·西店記憶文創(chuàng)小鎮(zhèn)，一座座灰墻弧頂?shù)难蠓渴浇ㄖ钢F(xiàn)代觀感，道路和建筑的冷暖色交匯散發(fā)出文藝氣息。不時，會有火車從旁邊呼嘯而過，似乎在訴說這里往日發(fā)生的故事。
小鎮(zhèn)集聚著許多影視、傳媒、藝術(shù)創(chuàng)作類的企業(yè)和工作室，已經(jīng)成為北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一張亮麗名片。
這里以前是連片的廠房，火車線路從周圍穿梭而過，不僅地塊被分割孤立起來，表面也高低不平，在很多人看來，“發(fā)展的不利因素太多，要把產(chǎn)業(yè)搞得好很難!”
而在馬乃軍眼里，只要規(guī)劃得好，“拙料”也能變成寶。“我們學(xué)習(xí)借鑒其他國家和城市對于消極空間開發(fā)利用的經(jīng)驗，開展老舊廠房的拆除、騰退，退出原有的倉儲、物流、加工制造企業(yè)，聘請專家進行規(guī)劃，將劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，打造出帶有火車文化的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。”他說。
梵石iTown·西店記憶文創(chuàng)小鎮(zhèn)的“華麗重生”，是近年來半壁店村突圍地域夾縫，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個縮影。
過去，半壁店村被認為是“四無”和“八多兩少”。所謂“四無”，即叫農(nóng)村無農(nóng)業(yè)、稱農(nóng)民無耕地、農(nóng)轉(zhuǎn)居無工作、要發(fā)展無空間;而“八多兩少”，是指公路多、鐵路多、河流多、高壓線多、重點工程多、綠化面積多、需要安置的就業(yè)人數(shù)多、歷史遺留問題多，而產(chǎn)業(yè)用地少、發(fā)展空間少。
“八多兩少”的地域夾縫，沒有擋住半壁店人的致富夢。馬乃軍說：“規(guī)劃先行，就是我們的經(jīng)驗和法寶。過去那種無序式發(fā)展，不僅影響人居環(huán)境，對于產(chǎn)業(yè)、民生、文化等各項建設(shè)都是不利的。”
曾經(jīng)，半壁店村域內(nèi)集聚著汽車制造、汽車銷售、現(xiàn)代印刷和食品制造以及其他低級次產(chǎn)業(yè)。隨著首都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，這些產(chǎn)業(yè)在半壁店村的負面效應(yīng)越來越明顯，對于村莊發(fā)展貢獻的邊際效用也越來越小。
低級次產(chǎn)業(yè)退出，是北京經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，也是半壁店村發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的前提。“我們按照先易后難、先小后大的方式，開展疏解、騰退工作，很快就取得了良好效果。”陳洋說。
得益于規(guī)劃先行，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建筑風(fēng)貌與業(yè)態(tài)風(fēng)格結(jié)合地更加緊密。在通惠園、運河園、菩提園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)里，總部經(jīng)濟、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生、科技教育等服務(wù)業(yè)態(tài)繁榮起來。汪正攝影藝術(shù)中心負責(zé)人說：“選擇在通惠園開店，主要是看好了環(huán)境，古香古色很適合搞攝影。”
事實上，“大規(guī)劃”的理念，也融入了村莊治理的其他方面。村辦物業(yè)公司將保潔部門和綠化部門合一，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不留環(huán)境死角;制定給80歲以上老人送早餐、給大學(xué)生發(fā)放助學(xué)金、增設(shè)殘疾人生活補助等28項惠民政策，保障和發(fā)展民生;建設(shè)喜壽堂懷恩堂，引領(lǐng)紅白事移風(fēng)易俗;建設(shè)文化生活設(shè)施，組織文化活動，實現(xiàn)“天天有排練、周周有活動、月月有演出”……從口袋到腦袋，夾縫里嬗變而來的美好生活，讓村民臉上洋溢著幸福。
升級歷史難題遇轉(zhuǎn)機
面對已經(jīng)取得的成績，半壁店村“兩委”緊繃的弦卻一點都不敢放松。因為歷史沿革，各自然村發(fā)展不平衡的矛盾，在半壁店村依然十分突出。
一到下雨天，南三村(指方家村、半壁店自然村和小郊亭村)的許多村民可就遭了殃。雨水在街道上聚集成一片汪洋，有時能蔓延至腰部;沿街的人家時常被雨水倒灌，不僅造成生活極大不便，水退去后還留下一片狼藉和腥臭。
排水不暢，是因為市政管線被一片周轉(zhuǎn)房占壓，無法進行維修和改造。而周轉(zhuǎn)房的背后，又是一段“沒有下文”的歷史。
上世紀80年代末至90年代初，南三村的部分村集體土地先后被征用建設(shè)污水處理廠和華能電廠。每名勞動力給予3萬元作為自謀職業(yè)的轉(zhuǎn)工政策，沒有真正落實拆遷安置。當(dāng)時，征地單位采取權(quán)宜之計，將村民安置在臨時周轉(zhuǎn)房內(nèi)，承諾5年內(nèi)拆遷上樓。沒有想到，“臨時周轉(zhuǎn)”竟持續(xù)了25年，至今未能得到解決。
來到這片簡易排子房，巷道狹窄、路邊裂開、墻皮脫落，有的房屋已經(jīng)坍塌。由于周圍建有糞污處理廠、水泥攪拌站，村內(nèi)氣味難聞、粉塵很大。
生活環(huán)境惡劣得不到妥善安置，引發(fā)村民集體訪、越級訪達300余次，影響了社會穩(wěn)定，也嚴重制約了半壁店村的發(fā)展。2012年南三村歷史遺留問題被北京市委、市政府確定為當(dāng)年必須化解的八大信訪積案之一。
面對遲遲沒有“下文”的政策，南三村應(yīng)如何從夾縫中突圍?馬乃軍說：“思路就是出路，一切思路的出發(fā)點都是把老百姓的幸福指數(shù)放在首位。我們將參照西店村改造的方法和經(jīng)驗，進一步堅持黨組織引領(lǐng)，充分發(fā)動村民參與，以及規(guī)劃先行，變現(xiàn)在的西店村一枝獨秀為全村花開滿園。”
經(jīng)勘察、設(shè)計、調(diào)研，目前半壁店村解決歷史遺留問題的規(guī)劃方案已經(jīng)成型。翻開半這一規(guī)劃方案：按照“一村一品，一村一韻”實施南三村改造，盡顯東方居住美學(xué)的魅力;建設(shè)以現(xiàn)代金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主體、科技金融為核心的3個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動產(chǎn)業(yè)進一步升級，打造半壁店金融村;將污水處理廠改建為全地下再生水廠，原址建設(shè)濕地水文化公園;改造熱電廠為火車主題公園……三生融合、城鄉(xiāng)融合的大美鄉(xiāng)村已經(jīng)展現(xiàn)在了眼前。
“要實現(xiàn)這些規(guī)劃目標，還有很長的路要走，要付出更多。”陳洋說，“蓋新房子很容易，但是籌備工作需要黨總支超前謀劃，周密部署，美好的生活是干出來的。”
馬乃軍同其他村干部一道堅持“跑”了7年。從2011年開始，半壁店村黨總支、村委會為了啃下許多本不在自己職權(quán)范圍的“硬骨頭”，多次向有關(guān)部門提出申請、表達訴求、邀請調(diào)研，“磨破腳板和嘴皮”才獲得了今日的政策機遇。
這一切，在馬乃軍眼里都是值得的：“讓身處夾縫的村莊騰飛發(fā)展，離不開村干部的信念和堅持。未來，讓半壁店這個城鄉(xiāng)結(jié)合部的‘四無’村走向全面振興，要培養(yǎng)更多能堅持、有理想、善管理的好干部，跑好鄉(xiāng)村振興的接力賽!”
