作為對中央決策的領(lǐng)會和回應(yīng)，中國第四大淡水湖——江蘇省洪澤湖的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷著理念、政策和產(chǎn)業(yè)的多維轉(zhuǎn)變。洪澤湖漁業(yè)管理委員會辦公室黨組書記、主任劉學(xué)杰緊扣“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”這條主線，帶領(lǐng)洪澤湖漁業(yè)努力跳出傳統(tǒng)的、狹隘的思維定式，樹立聯(lián)系的、整體的系統(tǒng)發(fā)展觀，把漁業(yè)資源作為湖泊生態(tài)環(huán)境中的重要生態(tài)因子來考量，通過“限量”“科學(xué)”“富民”“質(zhì)量”“建設(shè)”等關(guān)鍵要素，實(shí)現(xiàn)洪澤湖漁業(yè)生產(chǎn)的全方位提升。
限量開發(fā)科學(xué)增殖
劉學(xué)杰介紹，漁業(yè)資源開發(fā)首先應(yīng)該是“限量”的，目前洪澤湖漁業(yè)建立了完善的“配額管理”制度，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的捕撈漁業(yè)為最終目標(biāo)。
制定配額管理制度。加大研究力度，形成了既能保護(hù)資源，又能保障漁民利益的配額捕撈制度，并先后在河蜆、銀魚、螺螄、河蚌、青蝦、小龍蝦、鲌魚等主要經(jīng)濟(jì)品種上加以運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的共贏。
加強(qiáng)捕撈網(wǎng)具管理。加快推動網(wǎng)具準(zhǔn)入規(guī)范化管理，積極倡導(dǎo)“一具一魚”型網(wǎng)具，逐步取締“一具多魚”型網(wǎng)具，助力配額制度取得成效。
創(chuàng)新配額收益機(jī)制。健全行業(yè)協(xié)會組織，引入“利益回報(bào)”機(jī)制，按照“誰投入、誰保護(hù)、誰生產(chǎn)、誰受益”原則，實(shí)現(xiàn)了“投入—保護(hù)—收益—加大投入”的良性循環(huán)。劉學(xué)杰介紹，在建立完善的配額捕撈機(jī)制的同時(shí)，通過“科學(xué)”路徑，為洪澤湖量身打造多功能的“增殖”漁業(yè)具有重要意義。
科學(xué)舉措研究增殖機(jī)制。準(zhǔn)確掌握增殖漁業(yè)內(nèi)在機(jī)制的客觀規(guī)律。根據(jù)不同水域特點(diǎn)及不同魚類生物習(xí)性，深入研究放流品種、放流地點(diǎn)、放流時(shí)間的耦合機(jī)制，形成了“北草南鰱、西蟹東土(土著魚類)”的放流原則，保障了放流的科學(xué)性。
制定規(guī)則規(guī)范增殖行為。立足洪澤湖增殖放流實(shí)際，制定了《洪澤湖水生生物增殖放流工作規(guī)范》和《洪澤湖水生生物增殖放流苗種采購管理辦法》，形成了“五部門負(fù)責(zé)、四項(xiàng)公開、三方監(jiān)督、兩級驗(yàn)收、一周巡查”的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的放流制度，最大程度保障增殖放流效果。
重大節(jié)慶引領(lǐng)增殖行動。將每年的3月18日確定為“3.18中國·洪澤湖放魚節(jié)”，鼓勵社會各界人士積極參與進(jìn)來。目前，接受社會捐贈90萬元，提高了放魚節(jié)的參與度、知名度和影響力，并于2017年被農(nóng)業(yè)部授予“國家級示范性漁業(yè)文化節(jié)慶”。
源頭生態(tài)保護(hù)質(zhì)量興漁
劉學(xué)杰介紹，洪澤湖漁業(yè)近年來將“生態(tài)”和“質(zhì)量”提升到空前高度，一方面強(qiáng)調(diào)源頭環(huán)境的多重價(jià)值，保護(hù)產(chǎn)地生態(tài)安全;另一方面加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、追溯的的力度，使產(chǎn)品效益顯著提升。
堅(jiān)決“減”。按照生態(tài)優(yōu)先、減量增收、提質(zhì)增效的原則，立足洪澤湖資源狀況和自然承載力，打擊非法養(yǎng)殖，拆除濕地養(yǎng)殖，壓縮粗放養(yǎng)殖，兩年壓減網(wǎng)圍7.28萬畝，切實(shí)為湖泊“減負(fù)”。
認(rèn)真“測”。充分運(yùn)用科技化、現(xiàn)代化、信息化手段，加強(qiáng)監(jiān)測力度，做到了水質(zhì)狀況第一時(shí)間記錄、生產(chǎn)問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、違法違規(guī)第一時(shí)間處理，保障了生產(chǎn)安全。
扎實(shí)“轉(zhuǎn)”。加快修編漁業(yè)規(guī)劃，大力推廣無投喂、無設(shè)施、凈水能力強(qiáng)的“抑藻控草凈水”“魚蜆魚螺魚蚌立體套養(yǎng)”等生態(tài)模式，項(xiàng)目所在地水質(zhì)明顯好于自然水域，達(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。
保障“安”。加強(qiáng)養(yǎng)殖管理，積極推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。2018年以來，共查處水產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件62起，其中移送公安機(jī)關(guān)案件5起，16人被追究刑事責(zé)任。特別是違規(guī)使用處方獸藥、非法生產(chǎn)經(jīng)營苗種、使用冰鮮(凍)餌料投喂等案件均為洪澤湖乃至全省、全國湖泊首次查獲的案件，開創(chuàng)了歷史先河。
完善制度體系。制訂推廣洪澤湖漁業(yè)生產(chǎn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，對內(nèi)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，對外防范假冒偽劣事件，走出了一條用生態(tài)立名、用地標(biāo)保護(hù)、用品牌銷售、用質(zhì)量競爭、用名氣爭市的品牌發(fā)展之路。
加強(qiáng)產(chǎn)品溯源管理。建成了質(zhì)量可追溯平臺，在湖區(qū)布置追溯點(diǎn)10個(gè)，納入追溯面積2.1萬畝，并運(yùn)用二維碼追溯流通環(huán)節(jié)，做到出湖保質(zhì)量、出企守信用、出事可追溯。
健全質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)合科研院所、地方政府和部門，著力加強(qiáng)質(zhì)量安全控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)一生態(tài)模式、養(yǎng)殖規(guī)模、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品銷售、地標(biāo)使用。形成了藥殘檢測、病害預(yù)報(bào)、環(huán)境監(jiān)測、國檢監(jiān)控的“四位一體”的控制體系。
秉承綠色理念融合延伸產(chǎn)業(yè)鏈
劉學(xué)杰介紹，在生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展思路中，產(chǎn)業(yè)的融合拓展成為可能，越來越多的文化、休閑元素融入到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，為百姓增收提供了強(qiáng)勁動力。
堅(jiān)持規(guī)范先行。積極籌備成立洪澤湖休閑漁業(yè)協(xié)會，著手開展《洪澤湖休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》制訂工作，全力打造一批國家級休閑文化節(jié)慶、漁業(yè)賽事、最美漁村、漁業(yè)示范基地，“中國·洪澤湖濕地國際大圓塘超級杯休閑垂釣邀請賽”“洪澤湖漁家風(fēng)情園”等5項(xiàng)休閑漁業(yè)品牌被農(nóng)業(yè)部授予“國家級”稱號，形成了強(qiáng)烈的示范引領(lǐng)作用。
做足“特色”文章。堅(jiān)持挖掘特色旅游、開發(fā)特色餐飲、推廣特色活動、組織特色賽事、弘揚(yáng)特色文化一體推進(jìn)，“八鮮宴”“大圓塘垂釣”“新灘萬畝荷花塘”“漁鼓文化”“水上敬大王儀式”等一大批叫得響、傳得開、留得住的特色品牌。
推動產(chǎn)業(yè)融合。堅(jiān)持“文化為魂，水景為骨，產(chǎn)業(yè)為媒，生態(tài)為綱”。劉學(xué)杰認(rèn)為，正是在一系列的產(chǎn)業(yè)升級、理念升級的背景之下，洪澤湖保護(hù)區(qū)的建設(shè)有了總抓手。
建立保護(hù)區(qū)管理新機(jī)制。成立了“洪澤湖水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管護(hù)中心”，通過建設(shè)集日常辦公、研究實(shí)驗(yàn)、知識宣傳、生態(tài)修復(fù)、休閑觀光等功能于一體的管護(hù)基地，牽頭做好保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理、宣傳、研究、利用等各項(xiàng)工作。
建立保護(hù)區(qū)投入新機(jī)制。建立健全預(yù)算資金持續(xù)投入、爭取項(xiàng)目重點(diǎn)投入、司法修復(fù)專項(xiàng)投入、社會各界捐助投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺投入等多渠道投入機(jī)制，不斷做大保護(hù)區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的“盤子”，全力滿足現(xiàn)實(shí)工作需要。
建立保護(hù)區(qū)監(jiān)測評估發(fā)布新機(jī)制。建立健全評估發(fā)布機(jī)制，實(shí)行正常情況定期公開、關(guān)鍵時(shí)期及時(shí)通報(bào)、特殊情況專項(xiàng)報(bào)告制度，全方位、多渠道、立體式消除社會各界疑惑。
