改革開放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡、收入之間的不平衡正在縮小，但差距依然存在，作為個(gè)體的農(nóng)民，其收入來(lái)源日漸收窄。為了消除區(qū)域、城鄉(xiāng)、居民間收入的不平衡，實(shí)現(xiàn)共同富裕，國(guó)家相繼出臺(tái)了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略等一系列發(fā)展戰(zhàn)略，并取得了突出的效果，但從現(xiàn)階段的國(guó)情來(lái)看，“三農(nóng)”問題在一定階段依然存在。目前，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尤其是做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)刻不容緩，在雙層經(jīng)營(yíng)體制中，“分”的上限已接近“天花板”，下一步“統(tǒng)”的加強(qiáng)與改進(jìn)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。但也有一些學(xué)者認(rèn)為，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的存在與發(fā)展仍有合理性、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)任重道遠(yuǎn)。在世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、我國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的情況下，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須要有創(chuàng)新思維。
一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)不我待
改革開放40年來(lái)，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、包干到戶，極大地解放了生產(chǎn)力，農(nóng)民的收入水平和結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。一方面，2017年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為36396元，農(nóng)民人均可支配收入為13432元，農(nóng)村居民人均可支配收入增速為7.3%，分別高于GDP增速和城鎮(zhèn)居民收入增速0.4個(gè)和0.8個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入倍差縮小至2.71∶1;農(nóng)民工資性收入貢獻(xiàn)率達(dá)到44.5%，財(cái)政轉(zhuǎn)移性收入、種植業(yè)收入、租金收入和財(cái)產(chǎn)凈收入也成為農(nóng)民收入的重要部分。另一方面，2016年農(nóng)民人均種植業(yè)收入只有2240元，只增長(zhǎng)了1.1%;作為農(nóng)民收入占比最大的工資性收入(40%以上)從2015年以來(lái)呈下降趨勢(shì)，務(wù)工收入增收乏力。2016年，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入4256.8億元，而各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入就占到總收入的23.1%，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)不很顯著;農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格國(guó)內(nèi)外倒掛，有些價(jià)格還在下跌;種植業(yè)成本居高不下，保本、虧本導(dǎo)致土地撂荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;“村莊空”、“產(chǎn)業(yè)空”、“組織空”、“文化空”等一系列問題在農(nóng)村日益凸顯。這些跡象表明：
第一，農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制“分”的潛力釋放將盡，“統(tǒng)”的作用有待發(fā)揮。
毋庸置疑，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)民工資性收入已經(jīng)超過(guò)種植業(yè)收入數(shù)倍，在“四化同步”的目標(biāo)面前，包干到戶難以完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史使命。據(jù)中國(guó)社科院《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》指出，2005~2015年，中國(guó)三種糧食每畝總成本平均每年上漲9.7%，其中人工成本年均上漲11.0%，土地成本年均上漲13.5%，均遠(yuǎn)高于同期農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率(4.4%)和谷物生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)年均上漲率(4.8%)。高生產(chǎn)成本推高了糧食價(jià)格、降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，損害了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民增收的務(wù)農(nóng)、務(wù)工這兩大傳統(tǒng)動(dòng)力有所減弱，加上財(cái)產(chǎn)性收入短期難以有明顯增加(2016年僅占2.2%)，依靠轉(zhuǎn)移凈收入來(lái)支撐農(nóng)民收入增長(zhǎng)也不太現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民增收難度日益加大。一段時(shí)間以來(lái)，我們對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視不夠，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝、各類賬面資產(chǎn)2.86萬(wàn)億元，全國(guó)平均每個(gè)村約為500萬(wàn)元、東部地區(qū)的村高達(dá)千萬(wàn)元。我國(guó)有23.8萬(wàn)個(gè)村、75.9萬(wàn)個(gè)村民小組建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，占總村數(shù)的40.7%。截至2015年底，全國(guó)已經(jīng)有5.8萬(wàn)個(gè)村、4.7萬(wàn)個(gè)村民小組開展集體資產(chǎn)股份合作制改革，當(dāng)年分紅411億元，累計(jì)發(fā)放股金紅利近2600億元。對(duì)比我國(guó)國(guó)有企業(yè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)孱弱可見一斑，2017年，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額1517115.4億元，營(yíng)業(yè)總收入522014.9億元，分別是2016年農(nóng)村集體資產(chǎn)和集體收入的53倍、122倍之多。作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國(guó)有企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)重差異如此巨大，對(duì)現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)如此不同，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須向國(guó)有企業(yè)看齊，加大改革力度，必須大發(fā)展、快發(fā)展。
第二，要補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的短板。
自改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平提出“小康社會(huì)”的發(fā)展理念以來(lái)，我們?cè)诠餐辉５奶剿髦飞先〉昧碎L(zhǎng)足進(jìn)展。2012年黨的十八大、2017年黨的十九大，習(xí)近平總書記提出在20世紀(jì)末基本實(shí)現(xiàn)“小康社會(huì)”的前提下，爭(zhēng)取2020年全面建成小康社會(huì)。“木桶理論”告訴我們，決定增長(zhǎng)高度的不是長(zhǎng)板，而是補(bǔ)充拖后腿的“短板”。全面建成小康社會(huì)的“全面”首先在于解決極端貧困人口。自中國(guó)提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，中國(guó)貧困人口從2010年的1.66億人下降到2014年的7017萬(wàn)人、2017年的3046萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從17.2%下降到7.2%再到3.1%。到2020年，全國(guó)貧困人口將基本消除，小康社會(huì)全面建成，之后中國(guó)將進(jìn)入減少相對(duì)貧困人口階段。黨的十八大以來(lái)，中央財(cái)政投入專項(xiàng)扶貧資金2800多億元，貧困人口減少6800多萬(wàn)人，易地扶貧搬遷830萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。值得注意的是，中央政府是通過(guò)實(shí)施“五個(gè)一批”工程完成精準(zhǔn)扶貧工程的：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批?？紤]到存在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的村莊不過(guò)40%左右，那么包括貧困村在內(nèi)的其他村莊，如何提升其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力?從目前來(lái)看，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要的政策選項(xiàng)。這對(duì)于全面建成小康社會(huì)、減少相對(duì)貧困人口的發(fā)生十分重要。
第三，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外壓力增大。
加入WTO后，面對(duì)國(guó)外農(nóng)業(yè)的規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，中國(guó)分散化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)承壓日重，農(nóng)產(chǎn)品的供求結(jié)構(gòu)失衡、階段性地供過(guò)于求和供不應(yīng)求并存、部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格國(guó)內(nèi)外出現(xiàn)倒掛、污染影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)民增收難度增加等問題突出。而我國(guó)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，在實(shí)際耕種的16.8億畝耕地中，流轉(zhuǎn)的土地面積為3.9億畝，占實(shí)際耕種面積的23.4%，其余76.6%的耕地仍然是由承包者自主經(jīng)營(yíng)。針對(duì)這種現(xiàn)象，習(xí)近平總書記指出：一方面規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式難以建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè);另一方面，改變分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程，需要時(shí)間和條件，不可操之過(guò)急?？坎粩嗵岣呒Z食收儲(chǔ)價(jià)格增收有WTO黃箱政策約束、用工業(yè)化城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收已無(wú)操作空間，有鑒于此，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就成為一個(gè)可能的政策選項(xiàng)。
第四，重塑鄉(xiāng)風(fēng)文明。
黨的十九大報(bào)告明確指出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。隨著農(nóng)民自由流動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，外出打工造就中國(guó)“春運(yùn)”現(xiàn)象，高流動(dòng)性的后果使得農(nóng)村“村莊空”、“產(chǎn)業(yè)空”、“組織空”，農(nóng)村“空心化”、“老齡化”問題嚴(yán)重。有統(tǒng)計(jì)表明，鄉(xiāng)村居民住房空置率為14%。2015年中國(guó)60歲及以上人口達(dá)到2.22億，占總?cè)丝诘?6.15%。預(yù)計(jì)到2020年，老年人口達(dá)到2.48億，老齡化水平達(dá)到17.17%。由于農(nóng)村青壯年外出打工，農(nóng)村老齡化比城市更加嚴(yán)重。相對(duì)于城市豐富多彩的文化生活，農(nóng)村文化生活可謂匱乏。由于受活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、有效組織的限制，正當(dāng)?shù)奈幕顒?dòng)被不良的風(fēng)氣取代，賭博之風(fēng)盛行，禮儀道德滑坡。只有通過(guò)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，成立相應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，才能提高農(nóng)民的參與意識(shí)、增強(qiáng)農(nóng)民的歸屬感，才能弘揚(yáng)正氣、摒棄歪風(fēng)，實(shí)現(xiàn)村莊的“德治”。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一直發(fā)揮著重要作用
作為我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)曾做出過(guò)突出貢獻(xiàn)，在村莊治理、文化組織、道德整肅等方面發(fā)揮過(guò)不可替代的作用。黨和政府一直重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只不過(guò)由于發(fā)展階段的不同、各經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮的作用不同，產(chǎn)生了相對(duì)差異的發(fā)展效果。1978年以前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)保證了工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的推行，工農(nóng)業(yè)剪刀差在8000億元~10000億元之間，奠定了我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)趕超的本錢，同時(shí)在農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化以及農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的作用。1978年后，以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制解決了以前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不足的問題，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但土地集體所有制是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。相對(duì)于工業(yè)現(xiàn)代化的突飛猛進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中有待煥發(fā)新的生機(jī)和活力。
第一，中央一號(hào)文件和涉農(nóng)政策準(zhǔn)確定位了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能。
為了解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的效率問題，以三級(jí)集體所有為特點(diǎn)的人民公社逐漸解體，被包干到戶的承包經(jīng)營(yíng)替代，1986年中央一號(hào)文件正式提出了“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以“土地集體所有,農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)”形式獲得新的生機(jī)和活力。作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，農(nóng)民享有集體土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。1982年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)等職能。1983年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶提供服務(wù)的要求。1986年中央一號(hào)文件專門強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要做好服務(wù)工作。1987年的《把農(nóng)村改革引向深入》指出，興辦集體企業(yè)以增強(qiáng)為農(nóng)戶服務(wù)和發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。1991年的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》指出：發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》要求“發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度。”2012年的一號(hào)文件指出：“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索有效實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)集體組織對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)能力。”2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和2014年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)與家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的共同發(fā)展和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
第二，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
1980年，鄧小平在《關(guān)于農(nóng)村政策問題》中明確指出，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我們總的方向;1992年，江澤民在十四大報(bào)告中指出，要逐步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力;2007年，胡錦濤在十七大報(bào)告中指出，要探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。黨的十八大后習(xí)近平指出：深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，既可以發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性，又可以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展能有效地增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。提出要壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體。黨的十八屆三中全會(huì)提出，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)利。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要?jiǎng)?chuàng)新適應(yīng)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)所有權(quán)的保護(hù)。黨的十八屆五中全會(huì)指出，要完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。
第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部分承載了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展樣式和探索。
農(nóng)業(yè)中剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在農(nóng)村改革中，廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這種植根于農(nóng)村、離土不離鄉(xiāng)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村開辟了廣闊的生產(chǎn)門路，大量吸納了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民的收入。鄧小平在1987年8月與意大利共產(chǎn)黨人談到中國(guó)農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)時(shí)曾說(shuō)：“我們真正的變化還是在農(nóng)村，有些變化出乎我們的預(yù)料。農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制后，剩下的勞動(dòng)力怎么辦?十年的經(jīng)驗(yàn)證明，只要調(diào)動(dòng)基層和農(nóng)民的積極性，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這個(gè)問題就能解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納了百分之五十的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。那不是我們領(lǐng)導(dǎo)出的主意，而是基層農(nóng)業(yè)單位和農(nóng)民自己創(chuàng)造的。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起源于社隊(duì)企業(yè)，即1958年中央提出的“人民公社必須辦工業(yè)”而形成的公社、生產(chǎn)大隊(duì)興辦的大批小工廠、小作坊。1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，國(guó)家對(duì)社隊(duì)企業(yè)很重視，認(rèn)為這是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，溝通了農(nóng)民與市場(chǎng)的聯(lián)系，社隊(duì)企業(yè)本身通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)也增強(qiáng)了活力。1983年1月中央印發(fā)的《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策若干問題》再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的重要性，認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村只有走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)的道路，才能保持農(nóng)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)和提高經(jīng)濟(jì)效益;才能使農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)，建立多部門的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民富裕起來(lái)，改變農(nóng)村面貌。農(nóng)村除社隊(duì)企業(yè)外，專業(yè)戶和由專業(yè)戶組成的聯(lián)合體在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)中不斷擴(kuò)大。1984~1985年，中央、國(guó)務(wù)院將社隊(duì)企業(yè)、部分社員聯(lián)營(yíng)的合作企業(yè)、其他形式的合作工業(yè)和個(gè)體企業(yè)正式定名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多次在有關(guān)文件中支持和鼓勵(lì)企業(yè)的發(fā)展。認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是多種經(jīng)營(yíng)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支柱，是廣大農(nóng)民群眾走向共同富裕的重要途徑，是國(guó)家財(cái)政收入新的重要來(lái)源。要求各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要和國(guó)有企業(yè)一樣，一視同仁，給予必要的扶持。據(jù)1984年統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)的比重，在總產(chǎn)值中占86.7%，在從業(yè)人員總數(shù)中占76.5%。隨后形成了以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為特色的“蘇南模式”，家庭和聯(lián)戶企業(yè)為主的“溫州模式”，三來(lái)一補(bǔ)的“珠江模式”，以“四專兩廠”(即專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)，戶辦廠、聯(lián)戶辦廠)為特征的“阜陽(yáng)模式”，以股份制為主體、以僑資為依托、以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向、以區(qū)域化、專業(yè)化為經(jīng)營(yíng)方式的“泉州模式”等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，不僅加快了中國(guó)農(nóng)村工業(yè)化的步伐，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入，而且為國(guó)家提供了巨大的財(cái)力。1979年到1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向國(guó)家繳納稅金830億元，平均每年遞增27%，占同期國(guó)家財(cái)政凈收入的16.3%。到1988年，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)已發(fā)展到1888.2萬(wàn)個(gè)，總產(chǎn)值達(dá)到4764.3億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工達(dá)到9545.5萬(wàn)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在1985年以后迅速發(fā)展，成為支持80年代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要因素之一。1997年以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度明顯放慢，隨著私營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位的確立與完善，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛更名為私營(yíng)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)和吸納勞動(dòng)力的能力呈下降趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展歷程可以為新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形成和壯大提供有效的借鑒，在合適的土壤培育以及相應(yīng)的政策支持下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍然具有無(wú)窮的潛力和生機(jī)。
第四，鄉(xiāng)村振興是解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。
作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，即使工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，“三農(nóng)”問題也不能徹底解決。2030年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到70%，此后，農(nóng)村常住人口還會(huì)高達(dá)4億人，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力還會(huì)高達(dá)1.5億左右。需要重視的是，不少發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，在完成工業(yè)化的同時(shí)，還十分重視農(nóng)村的發(fā)展。如韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”，日本的“鄉(xiāng)村重建”計(jì)劃，以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)制定的“鄉(xiāng)村重生條例”等。因此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這也是為全球解決鄉(xiāng)村問題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。鄉(xiāng)村振興必須發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)新思維合理利用新動(dòng)能發(fā)展新業(yè)態(tài)，夯實(shí)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)的體制基礎(chǔ)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;在從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅不能缺位、失位，而且需要發(fā)揮主力軍、壓艙石的重要作用。
三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要有創(chuàng)新思維
目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)也需要進(jìn)行創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)如果不走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，新舊動(dòng)能不能順利轉(zhuǎn)換，就不能真正強(qiáng)大起來(lái)。”鄉(xiāng)村振興也需要綜合施策，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更要有創(chuàng)新思維。
第一，借鑒國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，存量要改革，增量更需改革，走漸進(jìn)性發(fā)展道路。
有學(xué)者認(rèn)為，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以很好地保障農(nóng)民的權(quán)益，并通過(guò)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)成員收入提高和民生改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村莊，要完善治理結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)監(jiān)督作用。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的地區(qū)，可以從增量入手，以財(cái)政支持資金扶植完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的構(gòu)建，整合財(cái)政支持“三農(nóng)”資金，形成新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身的“造血”功能，形成合力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要開始承接國(guó)家提供公共產(chǎn)品的職能。借鑒國(guó)企改革的思路，可以為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的形成提供很好的方案。農(nóng)民可以以個(gè)人勞力入股、村集體以資源入股、吸納外來(lái)資金入股等形式，形成合理有效調(diào)動(dòng)各方積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
第二，供給側(cè)改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策選擇。
習(xí)近平總書記指出：“新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存。”目前看，承包分散經(jīng)營(yíng)的政策在很長(zhǎng)一段時(shí)間需要保持，只有以合適的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供社會(huì)化的服務(wù)體系，彌補(bǔ)規(guī)模劣勢(shì)，提升耕種效率和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。在鄉(xiāng)村創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的一個(gè)可能性選項(xiàng)就是完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)建，這樣才能緩解農(nóng)民的就業(yè)壓力和促進(jìn)農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年本地就業(yè)農(nóng)民工增加了374萬(wàn)人，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，這一可喜跡象源于農(nóng)村電商、網(wǎng)購(gòu)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等新興業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。如何使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)參與供給側(cè)改革，參與新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)的形成，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。以滿足農(nóng)民多元化的消費(fèi)需求為著眼點(diǎn)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合，有別于傳統(tǒng)的新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也可孕育其中。
第三，以農(nóng)村土地要素等資產(chǎn)為依托，加大金融支持力度，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的形成、完善和對(duì)接。
通過(guò)財(cái)政貼息、稅收減免、利率優(yōu)惠等方式，創(chuàng)造社會(huì)資金全面參與鄉(xiāng)村振興的政策環(huán)境，改變單純依靠地方政府財(cái)政投入的局限。鼓勵(lì)支持商業(yè)銀行到農(nóng)村開展信貸業(yè)務(wù)，積極開發(fā)和推廣“三農(nóng)”金融產(chǎn)品，放寬涉農(nóng)資產(chǎn)抵押限制，賦予農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)能，增加對(duì)村集體信貸投放。以服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為職責(zé)的農(nóng)發(fā)行為例，它除了保證糧食收儲(chǔ)任務(wù)外，存在大筆資金因?yàn)闆]有合適的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)接，無(wú)法進(jìn)行放貸，對(duì)各種各樣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成立望眼欲穿，其涉農(nóng)貸款的利率優(yōu)勢(shì)往往因地方政府配合度不高難以落地。如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、合作社等貸款主體，地方政府需要提供切實(shí)可行的對(duì)策。
第四，健全農(nóng)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織，出臺(tái)《農(nóng)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織法》，完善法人治理結(jié)構(gòu)。
該法的制定和出臺(tái)，可以在一定程度上改善村民委員會(huì)代行其職能的扭曲行為，給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立生存運(yùn)作的空間，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和村委會(huì)的監(jiān)督權(quán)合理分置，有效運(yùn)行。為其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展提供政策支持、創(chuàng)造良好條件。黨的十九大報(bào)告提出了“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的發(fā)展目標(biāo)，指出逐漸發(fā)展壯大的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有助于農(nóng)民提升獲得感和幸福感，增強(qiáng)參與意識(shí);有助于農(nóng)民本地就業(yè)，參加集體活動(dòng)，重塑農(nóng)民的精神面貌和生活習(xí)慣，讓新農(nóng)村煥發(fā)生機(jī)和活力。由此，鄉(xiāng)村振興才能真正實(shí)現(xiàn)，全面建成小康社會(huì)才能切切實(shí)實(shí)落地。
