近日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》(發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕編者按1041號(hào))，下文簡(jiǎn)稱《通知》。該《通知》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)進(jìn)入了以高質(zhì)量發(fā)展為基本要求的新階段。
“特色”的概念終于明晰了
《通知》指出特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)是兩個(gè)概念，特色小鎮(zhèn)是非鎮(zhèn)非區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，特色小城鎮(zhèn)是具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的行政建制鎮(zhèn)的排頭兵和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)升級(jí)版。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的兩批小鎮(zhèn)名單是403個(gè)小城鎮(zhèn)，不是特色小鎮(zhèn)。國(guó)家體育總局公布的96個(gè)小鎮(zhèn)名單包括特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)兩類，但沒有嚴(yán)格區(qū)分?！锻ㄖ犯郊聦?shí)上是對(duì)小鎮(zhèn)建設(shè)的量化指標(biāo)體系，具有較強(qiáng)的實(shí)際指導(dǎo)意義。
相關(guān)的政策文件看三個(gè)就可以了
《通知》中提到了小鎮(zhèn)建設(shè)的兩個(gè)重要文件，分別是《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2125號(hào))《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》(發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號(hào))。因此，要了解小鎮(zhèn)建設(shè)政策，仔細(xì)研讀《通知》及上述兩個(gè)文件基本就可以了。
獎(jiǎng)補(bǔ)資金不能“空手套”了
《通知》明確指出特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)由“命名制”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制”，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金將“由事前補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為事中事后彈性獎(jiǎng)補(bǔ)”。這意味著在“命名制”思維導(dǎo)向下“空手套資金”的路子走不通了，意味著等待國(guó)家資金到位再啟動(dòng)的概念性特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)主體將悄然離場(chǎng)。
“政銀對(duì)接服務(wù)平臺(tái)”終于搭建了
《通知》明確指出要“搭建政銀對(duì)接服務(wù)平臺(tái)”，以后小鎮(zhèn)建設(shè)者可以直接和國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行、光大銀行的省行直接對(duì)接了。各級(jí)政府要主動(dòng)搭建政銀對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，尤其是省級(jí)政府發(fā)改部門要積極作為，按照國(guó)家發(fā)展改革委的要求，積極收集小鎮(zhèn)建設(shè)信息，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逐年為符合高質(zhì)量發(fā)展要求的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下提供長(zhǎng)周期低成本融資服務(wù)。
已經(jīng)發(fā)布的特色小鎮(zhèn)要開始優(yōu)勝劣汰了
《通知》明確指出，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)要由“多而廣”轉(zhuǎn)向“少而精”，在典型案例申報(bào)中規(guī)定每個(gè)省的數(shù)量不多于2個(gè)，也就是說(shuō)典型案例可以是0個(gè)，可以沒有，但不能任意多報(bào)。按這個(gè)申報(bào)速度，未來(lái)3年的典型案例也很難超過(guò)200個(gè)，每年大概50個(gè)左右，這與原來(lái)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在2016年提出3年打造1000個(gè)特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)差距較大。
《通知》明確指出要對(duì)“已經(jīng)公布的96個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、兩批403個(gè)特色小城鎮(zhèn)”“持續(xù)開展評(píng)估督導(dǎo)和優(yōu)勝劣汰”，并要求“適時(shí)公布整改名單，有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委”，“對(duì)創(chuàng)建名單以外的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)”也要“加強(qiáng)監(jiān)測(cè)”“動(dòng)態(tài)公布警示名單”。這個(gè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的建立，不僅是鞏固糾偏成果的需要，也是促進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)回歸正道，邁向高質(zhì)量發(fā)展的正道。
創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)建設(shè)更強(qiáng)調(diào)地方營(yíng)商環(huán)境了
《通知》指出“立足各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大有效投資，發(fā)展特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)商”，打造宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，“培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”，“培育特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)商”，“優(yōu)化供地用地模式”，“推行特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目綜合體立項(xiàng)，允許子項(xiàng)目靈活布局”。這意味著，在小鎮(zhèn)建設(shè)中，打造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境才是發(fā)展的關(guān)鍵，政府要在土地、資金、配套等方面積極行動(dòng)，出實(shí)招，出服務(wù)，出成效。
小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的思路更強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)”了
《通知》指出“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)”“以引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心”，并將“宜業(yè)”放在了“宜居”“宜游”之前，將“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”放在了“公共服務(wù)”“綠色生態(tài)”之前。這意味著小鎮(zhèn)建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為核心，并兼顧“宜居”“宜游”，而不是相反。這在某種程度上駁斥了小鎮(zhèn)建設(shè)就是打造旅游休閑目的地、就是打造公共服務(wù)綜合體、就是新型產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的錯(cuò)誤說(shuō)法。
申報(bào)的長(zhǎng)效機(jī)制已經(jīng)建立了
《通知》指出，2018年9月開始，小鎮(zhèn)申報(bào)工作已經(jīng)完全由“國(guó)家發(fā)展改革委”主導(dǎo)，在發(fā)改部門由下到上逐級(jí)申報(bào)第一批典型特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，12月底再申報(bào)一批。國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和光大銀行總行將開辟綠色通道，在2019年1月底完成評(píng)審和融資服務(wù)，落實(shí)相關(guān)政策性資金。以后，每年12月都會(huì)申報(bào)一批小鎮(zhèn)，包括整改名單和新創(chuàng)建名單。
特色小鎮(zhèn)的建設(shè)更強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展了
特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。《通知》指出特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點(diǎn)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)，要以規(guī)范糾偏、典型引路、服務(wù)支撐為重點(diǎn)建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，未來(lái)小鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)是鞏固糾偏成果、有力有序有效推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
