1978年，以中共十一屆三中全會為標志，中國開啟了改革開放歷史征程。得益于政府在農(nóng)村實施的一系列改革措施，特別是通過實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，極大調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，中國的糧食產(chǎn)量從1978年的3.048億噸快速增長到1984年的4.073億噸，6年間年均遞增4.9%，這是新中國建立以來糧食增長最快的時期，從而一舉扭轉了中國糧食長期嚴重短缺的局面。
時光荏苒，轉眼改革開放已迎來40周年。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國糧食總產(chǎn)量已達6.179億噸。“數(shù)字的增長只是一方面，實際上，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過去的數(shù)量增長型發(fā)展到現(xiàn)在的質(zhì)量提升型，農(nóng)產(chǎn)品不但可以滿足溫飽需求，而且產(chǎn)品質(zhì)量大大提高。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全率已達到97%以上。”國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司原司長高俊才近日在接受我們采訪時表示。
高俊才1982年參加工作，當時他被分配到(原)國家計委農(nóng)林水利局，該局是今天國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司的前身。不論是在過去的國家計委，還是現(xiàn)在的國家發(fā)展改革委，高俊才一直在親歷、見證和推動著我國改革開放以來“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展。“作為國家發(fā)展改革委的工作人員，我有幸參與其中。比如，每年為了落實中央關于‘三農(nóng)’問題的重要精神，需要出臺很多規(guī)劃、項目，也要根據(jù)中央的要求安排資金。”高俊才說，“在‘三農(nóng)’問題上，如果把中央政府比作指揮部，那么國家發(fā)展改革委就是參謀部、作戰(zhàn)部。”
從追求高產(chǎn)到實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)安全
改革開放的40年，與城市經(jīng)濟高速發(fā)展相對應的，是廣大農(nóng)村發(fā)生的翻天覆地的變化。其表現(xiàn)之一，就是中央對農(nóng)林水利投入的大幅增加。
“1982年，我到(原)國家計委工作，我記得1983年水利投資是3億多元，1984年是4億多元，1985年是5億多元，而2014年的水利投資已經(jīng)增長到700多億元，和過去相比，絕對數(shù)增加了200多倍。”高俊才回憶說，“我剛到水利處工作時，一年批復的項目只有幾個，甚至有一年沒有新項目獲批，而我退休前的2014年，農(nóng)經(jīng)司不僅審核批準了數(shù)十項水利工程，而且為未來幾年提出了172項水利項目的備選項目單子，這些項目在近三四年大部分已獲批并開工，涉及資金幾萬億元。目前，這172項工程中的大部分都已開工，這些工程產(chǎn)生了很大的綜合效益。”
高俊才介紹說，我國灌溉面積在40年前大概是6億畝左右，現(xiàn)在已接近10億畝。雖然灌溉面積大幅增加，但每畝用水量卻在減少，這主要靠的是節(jié)水技術的不斷提高。
高俊才退休以后，出于對家鄉(xiāng)的思念和關心，以及自己長期從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的緣故，2015年他專門抽出時間，選擇麥收時節(jié)在山東濰坊老家的村子里住了一個星期?；貋砗螅麑⒆约旱乃娝胝沓善?，發(fā)表了題為《家鄉(xiāng)麥收而感》的文章。“過去，農(nóng)耕文明是靠人力、畜力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)靠的是工業(yè)文明和現(xiàn)代文明，割麥子不再像我青少年時期一樣，需要人工割麥，現(xiàn)在耕、種、收完全是機械化。”高俊才與我們分享了自己的切身體會。
除了依靠科技興農(nóng)，與過去相比，農(nóng)民的整體素質(zhì)也在不斷提高。“中央提出，要培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，所謂新型職業(yè)農(nóng)民是愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新時代農(nóng)民，根據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，目前全國已有1500萬新型職業(yè)農(nóng)民，今年中央財政安排補助資金20億元，分層分類培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上。”高俊才說。
黨的十九大提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。高俊才表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，正是中央著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠發(fā)展提出的戰(zhàn)略。“由過去長期追求農(nóng)業(yè)高產(chǎn)，轉向現(xiàn)在質(zhì)量興農(nóng)、注重效益、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。”
以新發(fā)展理念指導新時代“三農(nóng)”工作
今年全國兩會期間，習近平總書記參加山東代表團審議時指出，農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學推進。要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和鄉(xiāng)村組織振興。
談到這一點，高俊才頗有感慨。“以生態(tài)振興為例，我們司上世紀80年代叫農(nóng)林水利局，當時有一個林業(yè)森工處，其中一項業(yè)務就是研究怎樣砍伐樹木進行加工，后來改成了林業(yè)處，‘森工’這個詞拿掉了，現(xiàn)在林業(yè)處主要負責造林綠化、改善生態(tài)方面的業(yè)務。近年來，我國森林覆蓋率逐年較快增長，而且，中央提出了‘實施興林富民行動’，也就是說，通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)化把‘綠水青山’變成‘金山銀山’，改善農(nóng)民生活條件，把生態(tài)效益和經(jīng)濟效益、社會效益有機結合起來，把農(nóng)民收入增加和生態(tài)環(huán)境改善統(tǒng)一起來。”
實際上，林業(yè)森工處到林業(yè)處的變化只是發(fā)展理念轉變的一個歷史縮影。國家發(fā)展 改革委農(nóng)經(jīng)司的同志一直在“三農(nóng)”工作戰(zhàn)線辛勤耕耘。
歷史上長期以來，很多農(nóng)村的飲用水安全問題是一個“老大難”，為此，國家發(fā)展改革委從本世紀初開始，先后2次報國務院批準了兩期全國農(nóng)村飲用水安全規(guī)劃，安排資金1000多億元，基本解決了我國農(nóng)村飲水安全問題，惠及人口4億多。“過去，很多農(nóng)民取水很困難，或者喝的水不干凈，通過規(guī)劃的編制和實施，使他們?nèi)∷奖?、有了干凈水喝，這項德政工程、民心工程是農(nóng)村中看得見的重要變化之一。”說起之前和同事們一起奮戰(zhàn)過的工作，高俊才非常高興。
高標準農(nóng)田是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎，是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要體現(xiàn)。為進一步加強高標準農(nóng)田建設，前幾年國家發(fā)展改革委會同有關部門編制了全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，2017年初，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委又會同相關部門聯(lián)合印發(fā)了《關于扎實推進高標準農(nóng)田建設的意見》，明確了到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農(nóng)田的任務。“當時在編制全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃的過程中，我和農(nóng)經(jīng)司的其他同志，會同原農(nóng)業(yè)部、水利部、原國土資源部等多部門的同志，到多個省特別是糧食主產(chǎn)省進行了多次調(diào)研，時任國家發(fā)展改革委副主任杜鷹等領導多次開會協(xié)調(diào)部門、地方和專家意見，前后經(jīng)過大約1年時間完成了規(guī)劃編制。”高俊才說。
我們了解到，目前，國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司正在按照黨中央、國務院部署，牽頭編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，相信隨著這一規(guī)劃的出臺和實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村又將迎來新一輪的大發(fā)展。
