圖為新城子鎮(zhèn)遙橋峪村村貌遠景。
溯源燕京山水，非密云莫屬。密云區(qū)位于北京市東北方向，燕山山地與華北平原在這里交接，巍峨的古長城綿延于崇山峻嶺之上，密云水庫宛若一塊碧玉鑲嵌在群山之中，而300多個鄉(xiāng)村就散落在這山水之間。
如果說密云“八山一水一分田”的獨特地貌得益于大自然的鬼斧神工，那么如今一個個鄉(xiāng)村向著美麗和諧宜居蛻變，則受益于該區(qū)大力推進的“疏解整治促提升”專項行動。
近年來，為了改善農(nóng)村人居環(huán)境，密云區(qū)堅持生態(tài)立區(qū)，大力推進“疏整促”，下決心走出一條富有密云特色綠色發(fā)展之路。實踐表明，“疏整促”不僅提高了鄉(xiāng)村治理能力和水平，創(chuàng)造出宜居環(huán)境，更把各項工作連接在一起，成為密云變“綠水青山”為“金山銀山”的重要抓手和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。
落點落圖“疏整促”
近年來，密云區(qū)立足生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，堅定綠水青山就是金山銀山，形成了生態(tài)立區(qū)的思想共識
密云歷史悠久，自古便是兵家必爭之地，為中原地區(qū)至東北、內(nèi)蒙古地區(qū)的重要門戶，號稱“京師鎖鑰”。
時至今日，密云雖早已不再是軍事重鎮(zhèn)，但依然擔負著重大使命。按照北京市新版城市總體規(guī)劃，密云定位為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，將成為首都重要的生態(tài)屏障、水源保護地和“大氧吧”，是保障首都可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。
區(qū)委書記夏林茂認為，近年來，密云區(qū)立足生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，把保護生態(tài)作為發(fā)展的前提，更加堅定地樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，逐步形成了生態(tài)立區(qū)的思想共識，為全區(qū)綠色發(fā)展集聚了強大動能。
生態(tài)立區(qū)，鄉(xiāng)村是關(guān)鍵一環(huán)，也是重要支撐。密云區(qū)334個行政鄉(xiāng)村，其中有不少村這幾年通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)改善了農(nóng)村生活環(huán)境。但是，也有一些村莊還存在較嚴重的環(huán)境問題，諸如亂堆亂放、違建違章、河道臟差等，這些問題的存在與國際一流和諧宜居之都極不相符，與村民對美好生活的向往格格不入，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相去甚遠。
自去年開始，為解決城鄉(xiāng)人居環(huán)境存在的突出問題，北京市在全市展開“疏解整治促提升”專項行動。今年，密云區(qū)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，在全市十大專項的基礎(chǔ)上，提出24項自選行動，形成“7+24”密云特色組合拳。較之去年，專項行動的范圍進一步擴大，內(nèi)容進一步細化。
“疏整促”是一場攻堅戰(zhàn)，任務(wù)重、時間緊。為了強化工作統(tǒng)籌，密云區(qū)建立工作專班體系。一方面，區(qū)委書記、區(qū)長掛帥督戰(zhàn)，擔任“疏整促”專項行動領(lǐng)導小組組長。另一方面，下設(shè)工作專班，26個專項行動牽頭部門及20個鎮(zhèn)街均成立了“疏整促”工作專班，將工作任務(wù)分解、壓實到部門，到屬地，形成區(qū)、部門、鎮(zhèn)街專班工作體系。
“我們堅定信心，壓實責任，在拆違、污染防治、城鄉(xiāng)環(huán)境治理等領(lǐng)域精準發(fā)力，堅決打贏這場行動攻堅戰(zhàn)。”區(qū)長潘臨珠說，密云從全區(qū)實際出發(fā)，多措并舉破解難題，真正做好疏解整治后的優(yōu)化提升，增強人民群眾幸福感、獲得感。
為確保各項工作一竿子插到底，讓任務(wù)倒逼進度、時間倒逼程序、督查倒逼落實。密云區(qū)從工作調(diào)度、響應(yīng)時間、問題解決與反饋等方面建章立制。目前，形成了工作例會、工作臺賬、考核通報、核驗檢查、督辦督導、宣傳總結(jié)、輿情引導、法律保障8項工作機制。
插紅旗，攻山頭。密云區(qū)在全市各區(qū)率先建設(shè)“疏整促”專項行動信息管理系統(tǒng)，將今年全區(qū)1000多個“疏整促”工作點位逐一“落點落圖”，形成可視化、動態(tài)化的作戰(zhàn)圖，并將工作考核、信息報送、工作動態(tài)等內(nèi)容納入管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了對“疏整促”工作智能化、信息化、精細化管理。
在較為完善的機制和技術(shù)的保障下，密云區(qū)“疏整促”順利推進。據(jù)區(qū)“疏整促”專項辦主任張明智介紹，今年，密云已率先超額完成市級上賬任務(wù)，疏解退出一般制造業(yè)21家，治理“散亂污”企業(yè)24家;全區(qū)累計拆除違法建設(shè)40萬平方米;實現(xiàn)“留白增綠”54.07公頃;整治“開墻打洞”點位218處，整治無證無照經(jīng)營454處;新建或規(guī)范便民蔬菜網(wǎng)點、早餐、便利店等100個;清退、關(guān)閉在旺再生資源回收市場，提升改造華遠農(nóng)副產(chǎn)品市場。
保水護水小而美
由保水、護水，再到村莊環(huán)境整體治理，一個個“小而美”的鄉(xiāng)村環(huán)繞密云水庫，如同眾星捧月引人遐想
鋪開密云區(qū)地圖，北到不老屯鎮(zhèn)南至翁溪莊鎮(zhèn)，中間有一面形狀不規(guī)則的藍色區(qū)域，這就是首都千萬家庭飲水的源頭——密云水庫。
與其他生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)工作相比，密云最大不同就在于“保水”。可以說，“保水”是密云的首要政治責任。近年來，該區(qū)以高度的責任感和使命感，像保護眼睛一樣保護密云水庫，而農(nóng)村地區(qū)的“疏整促”和人居環(huán)境治理工作就是圍繞這一核心使命展開的。
伴著東方第一抹朝陽，和著密云水庫的第一聲鳥鳴，溪翁莊鎮(zhèn)保水大隊隊員張東方早早的來到了巡查水庫崗位上，作為水源保護的一名網(wǎng)格員，他日復一日、年復一年地和200名護水隊員守護著水庫的日日夜夜，實現(xiàn)對水庫一級保護區(qū)全天候、全覆蓋、無縫隙管護。上半年，他們共出動執(zhí)法人員725人次，執(zhí)法車、執(zhí)法船296次，勸阻釣魚者14人，罰款共計4000元，并全面完成了水庫庫中島155米高程以下清理以及石馬峪100畝植被恢復工作。
寒來暑往，風雨如故，在這些日子里，張東方和他的隊友們因堅守保水護水職責，受過屈、挨過罵，也因為他們的執(zhí)著和堅守，受到了鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府的鼓勵與嘉獎，溪翁莊鎮(zhèn)保水護環(huán)境的事跡還在中央電視臺“露了臉”，一提起這件事，張東方和他的“小伙伴”們都無比的驕傲和自豪。
像張東方這樣的密云水庫“水管家”，密云區(qū)共有2150名。同時，為改善水環(huán)境，保障水安全，密云積極落實河長制，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級282名河長已走馬上任，并在全區(qū)各村共設(shè)置了654名管水員，對該區(qū)63條河道實行分級分段管理。他們像“守護神”一樣守衛(wèi)著密云水庫和全區(qū)河道的生態(tài)環(huán)境。
由保水、護水，再到村莊環(huán)境整體治理，如今，“疏整促”將人居環(huán)境治理串在了一起。今年，密云區(qū)牢牢抓住保水護環(huán)境這把“綠鑰匙”，借助“疏整促”，通過組織聯(lián)合執(zhí)法、清退一般制造業(yè)企業(yè)、開展揚塵治理、推進立農(nóng)村煤改電工程、開展“拆違打非”等一件件見實效的環(huán)境整治舉措，改善了鄉(xiāng)村面貌。
如今，侵街占道、私搭亂建現(xiàn)象日漸消失，亂堆亂放、垃圾遍地陋習不斷消除，密云鄉(xiāng)村變得越來越綠，水越來越清，一個個村莊向著美麗鄉(xiāng)村華麗蛻變。
伴隨著鄉(xiāng)村環(huán)境的改善，密云水庫的生態(tài)環(huán)境不斷提升。今年7月下旬，密云水庫蓄水量時隔20年再次突破22億立方米，波瀾壯闊的水面形成殊勝景觀。當把鏡頭再拉到高空進行俯視時，那一個個“小而美”的鄉(xiāng)村環(huán)繞在密云水庫周邊，如同眾星捧月引人遐想。
清臟增綠換新顏
垃圾場變休閑公園，以點帶面換了新顏,密云區(qū)改善人居環(huán)境的村越來越多，農(nóng)村環(huán)境整體出現(xiàn)大變樣兒
對于東邵渠鎮(zhèn)西邵渠村的村民來說，這個夏天有了乘涼好去處。在村子東頭，一個新建的水上公園為他們帶來了歡樂。走在觀光橋上，看碧波蕩漾，坐在乘涼亭里，吹習習涼風。然而回到一年多以前，這里還是另一番景象。
村書記趙青山介紹，原來這里是一個2000余平方米的廢棄坑塘，荒草叢生，臭氣熏天。而且坑塘周邊私搭亂建的現(xiàn)象非常嚴重，幾乎就是村民亂堆亂放雜物的特定場所。再加上村里沒有污水管道，臟水常年沿街流淌。
“疏整促”成為解決西邵渠村環(huán)境問題的抓手。該村先后鋪設(shè)了7580米污水管道，直接通到每家每戶，生活污水從地下管道直接匯至污水處理站集中處理。村內(nèi)黨員又帶頭把簡易棚子全拆光，把堆積多年的雜物清理干凈。裸露的地面也全部被硬化，老坑塘周邊鋪起了透水的石板路、栽植了整齊的綠植，建起了觀光橋和避暑涼亭，臭水坑華麗轉(zhuǎn)身成了水上公園。而大街小巷的民房也設(shè)計成灰瓦白墻景觀，再畫上各式各樣的文化宣傳語，街巷大變樣，村民紛紛豎起了大拇指。
垃圾場變休閑公園，以點帶面換了新顏。如今在密云區(qū)，像西邵渠村一樣通過“疏整促”改善人居環(huán)境的村越來越多，全區(qū)聚焦農(nóng)村垃圾處理、污水治理和村容村貌的提升，農(nóng)村環(huán)境整體出現(xiàn)大變樣兒。
改善人居環(huán)境是一個持久戰(zhàn)，需要久久為功，一件事接著一件事辦，一年接著一年干。對此，2017年密云區(qū)啟動了農(nóng)村環(huán)境建設(shè)三年行動，到2019年全區(qū)人居環(huán)境將從“面子”到“里子”實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
“我們將通過實施農(nóng)村街坊路修繕改造、優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)、開展重點道路新改建項目和農(nóng)村道路大修、舊橋改造等工程，讓農(nóng)村道路通暢起來，農(nóng)民外出更加便捷。”密云區(qū)農(nóng)委相關(guān)負責人介紹。
修路是硬件，管路是軟件，軟硬有機結(jié)合方能路路持久暢通。為此，密云將堅持拆違在先，徹底拆除違法建設(shè)和私搭亂建，徹底清理亂堆亂放。同時，堅持管理與建設(shè)并重，通過建立后續(xù)長效管護與監(jiān)督機制，使常年破損的街坊路面有人修、村莊街道兩側(cè)堆放的雜物有人清、違法建設(shè)和私搭亂建現(xiàn)象有人管，切實解決影響農(nóng)民出行的一系列問題。
為了讓鄉(xiāng)村人居環(huán)境與自然和諧融為一體，密云開展村莊綠化美化，充分利用農(nóng)村周邊，尤其是村莊裸露空地開展綠化美化，努力使道路兩側(cè)有花有草、綠樹成蔭;以鎮(zhèn)中心區(qū)和重點景區(qū)周邊，主要交通沿線村莊，以及民俗村等為重點，對100個以上的村莊外立面按灰白色調(diào)進行美化，統(tǒng)一粉刷外立面，統(tǒng)一門頭牌匾，統(tǒng)一標識，統(tǒng)一綠化美化，堅持整體色調(diào)、風格與自然環(huán)境相匹配。
騰籠換鳥新業(yè)態(tài)
通過“騰籠換鳥”將低端落后的產(chǎn)業(yè)清退出去，為鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)留出空間，實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展
作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，密云區(qū)不能走傳統(tǒng)工業(yè)化的老路子，經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境形成了雙重擠壓。而突圍之路，就在綠水青山間。
隨著密云區(qū)“疏整促”的深入推進，一方面，農(nóng)村的村容村貌有了提升，人居環(huán)境得到改善;另一方面，通過“騰籠換鳥”將低端落后的產(chǎn)業(yè)清退出去，為鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)留出空間，實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
“少無適俗韻，性本愛丘山。誤落塵網(wǎng)中，一去三十年……久在樊籠里，復得返自然。”這首《歸園田居》描繪出了令人向往的鄉(xiāng)村自然生活。而位于密云霧靈山下的新城子鎮(zhèn)花園村里就有一個叫做“愛丘山居”的民宿，它最大限度地保留了原有老宅子的鄉(xiāng)土味道，讓前來體驗住宿的游客感受到遠離城市喧鬧的鄉(xiāng)下寧靜生活。這里山清水秀，空氣清新，有村民世世代代耕耘的林地，還有巍峨滄桑的明長城，處處都是風景。炎炎夏日，盡管這家民宿的價格不菲，但每天都被市民預(yù)定一空。
伴隨著鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善，精品民宿正成為密云鄉(xiāng)村宜居的新名片。今年，密云啟動實施旅游“十、百、千”工程，計劃建設(shè)完成230個精品民宿，以此帶動全區(qū)鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
在“十、百、千”工程的驅(qū)動下，作為密云東部旅游大鎮(zhèn)，新城子鎮(zhèn)政府今年著力推進“旅游+鄉(xiāng)村”發(fā)展，并注重旅游環(huán)境這個“硬”品牌，把環(huán)境可持續(xù)性作為旅游發(fā)展的必然要求，將生態(tài)環(huán)境保護融入到旅游發(fā)展過程中。
以環(huán)境整治為突破口，新城子鎮(zhèn)大力推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程：大力推進“疏整促”，共拆除侵街占道私搭亂建37處1228平方米，清理亂堆亂放17.38萬平方米，清除垃圾6.52萬平方米。
與此同時，新城子鎮(zhèn)著力推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。鞏固森林小城鎮(zhèn)建設(shè)成果，加大造林綠化力度，努力構(gòu)建“山區(qū)森林化、村莊園林化、道路林蔭化、家庭花園化”的建設(shè)格局，促進全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)方向發(fā)展，建成人與自然高度和諧的人居環(huán)境。
保護了綠水青山就等于創(chuàng)造了金山銀山。如今，新城子鎮(zhèn)搭建了民宿旅游的骨架，以“一村一特色、一宿一風景”為民宿旅游特色發(fā)展思路，支持鼓勵有條件的民俗旅游經(jīng)營戶申請區(qū)級貸款財政貼息，同時制定民俗戶提檔升級扶持獎勵政策，盤活老舊農(nóng)宅等閑置資源，重點打造“富六度”“古堡客棧”“愛丘山居”等一批精品民宿，把長城邊塞、古堡院落、鄉(xiāng)土民俗等文化元素融入民俗旅游之中，讓精品民宿旅游成為新城子形象的新標簽，全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游邁入加速騰飛的軌道。
農(nóng)民增收金鑰匙
得益于人居環(huán)境的提升，曾經(jīng)的“靠山吃山靠水吃水”正在變成“依山而興傍水致富”
在“疏整促”中，密云區(qū)著力將政府對人居環(huán)境建設(shè)的投入轉(zhuǎn)化為群眾的獲得感和幸福感，讓群眾的“錢袋子”隨著生態(tài)環(huán)境的改善而鼓起來。
溪翁莊鎮(zhèn)蕎麥峪村50多歲的萬明芝，過去是一名扛鋤頭種地的農(nóng)民，在鎮(zhèn)黨委政府大力引導民俗旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動下，她毅然決然放下了鋤頭，拋開了靠天吃飯的“押寶地”，通過政府組織培訓、資金扶持，開起了農(nóng)家院，打造了“蕎麥宴”，她通過自己研究蕎麥面點的做法，自創(chuàng)了小黃鴨、小金豬、小刺猬等幾十種面點造型?，F(xiàn)如今做得一手美味“蕎麥宴”的萬明芝，已經(jīng)是村里的明星民俗戶，游客常常點名去她家，就為了嘗嘗她的手藝，很多城里人成了她家的回頭客，一年能為她帶來20多萬元的收入，成了村里搞民俗接待的帶頭人。
“鎮(zhèn)里專門請老師教大家做蕎麥面點，區(qū)里還對民俗發(fā)展進行補貼，無償幫助我們對外宣傳，政府這么支持，我們一定能干出個樣來!”談起民俗旅游的前景和收入，萬明芝和老伴心中充滿了喜悅和獲得感。
為了把“綠水青山就是金山銀山”的理念轉(zhuǎn)化成群眾增收的“金鑰匙”，溪翁莊鎮(zhèn)積極利用良好的生態(tài)環(huán)境打造一村一品特色民俗旅游產(chǎn)業(yè)，通過不懈努力，著力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。如今，溪翁莊各村已經(jīng)發(fā)展起了30多種特色美食，民俗戶達700余戶。蕎麥峪村的蕎麥宴、黑山寺村的五彩魚面、石馬峪村的石鍋宴、金叵羅村的貢米打包飯、尖巖村的栗子宴……特色美食吸引著越來越多的游客走進溪翁莊，欣賞這里的生態(tài)之美、人文之美。
民俗旅游也帶火了密云區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售。2017年，全年共舉辦了6次不同主題的活動，累計組織社區(qū)居民、企業(yè)、團體等195車次1萬余人，實現(xiàn)銷售146.5萬元;通過宣傳自駕游15萬人次，消費3000余萬元，共輻射近10萬多個家庭進園區(qū)活動。
得益于人居環(huán)境的提升，曾經(jīng)的“靠山吃山靠水吃水”正在變成“依山而興傍水致富”。2017年，密云實現(xiàn)民俗旅游收入9.03億元，同比增長6.2%;農(nóng)民人均可支配收入達到22559元，同比增長8.5%;有5600余戶低收入農(nóng)戶實現(xiàn)“脫低”，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)勃勃生機。
密林深處，云霧氤氳，山水之間繪就美麗鄉(xiāng)村。相信，隨著“疏整促”的持續(xù)推進，密云農(nóng)村的人居環(huán)境將繼續(xù)提升，也將為建設(shè)國際一流和諧宜居之都增添更靚麗的底色。
