瞄準8億農(nóng)民 一攬子增收新政將實施
創(chuàng)新收益分享模式，土地經(jīng)營權(quán)入股將實行負盈不負虧分配機制
促進8億農(nóng)民持續(xù)增收既關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)，也是今年收入分配改革的重要任務(wù)之一?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，職業(yè)農(nóng)民增收專項激勵計劃已進入評估總結(jié)期，多地申報進入新一輪試點名單。中央和地方有關(guān)促農(nóng)民增收的一攬子新政也將加快落地，包括完善對農(nóng)民直接補貼制度，進一步增加工資性、經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入，提升社保待遇等。在收益分享模式上也將有所創(chuàng)新，對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股部分將采取特殊保護，探索實行農(nóng)民負盈不負虧的分配機制。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，農(nóng)村居民人均可支配收入7142元，增長8.8%。增速快于城鎮(zhèn)居民0.9個百分點。“農(nóng)民收入增速已經(jīng)超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距有望縮小。但城鄉(xiāng)發(fā)展長期不平衡，農(nóng)民收入基數(shù)很小，短期內(nèi)與城鎮(zhèn)居民的收入差距依然較大。”中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻表示，從收入結(jié)構(gòu)看，外出農(nóng)民工收入所占比重越來越高，已經(jīng)超過50%。真正種地農(nóng)戶的收入增長非常緩慢，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象依然普遍。未來還應(yīng)依靠農(nóng)業(yè)增收來促進農(nóng)民增收。
“目前農(nóng)民增收存在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶動力不足、農(nóng)村勞動者人力資本積累不足和財產(chǎn)性收入占比不高等問題。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員、土地經(jīng)濟與人力資源研究室主任郜亮亮對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
各部門正不遺余力促進農(nóng)民增收。國家發(fā)改委《2018年收入分配重點工作》明確提出著力增加農(nóng)民收入。記者從國家發(fā)改委獲悉，廣大農(nóng)民是我國擴大中等收入群體的潛力軍，下一步將對其重點施策。此外，職業(yè)農(nóng)民增收專項激勵計劃已進入評估期，多地申報進入新一輪試點名單，接下來將進入名單篩選階段，隨后開啟第二輪試點。
瞄準8億農(nóng)民，一攬子促增收方案還將加快落地。近日公布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》明確提出，促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
密集發(fā)布的地方版鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也把促農(nóng)民增收作為核心要義之一。比如，河北省提出，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，促進農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。深化京津冀勞務(wù)協(xié)作，著力增加農(nóng)民工資性收入。吉林省提出，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，拓寬農(nóng)民增收新空間。湖北省提出，實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進三年行動計劃。江蘇省則提出，實施富民增收“33條”和促進農(nóng)民持續(xù)增收行動計劃，加快構(gòu)建促進農(nóng)民增收的長效機制。
記者了解到，圍繞農(nóng)民增收還將迎來多個政策發(fā)力點。在加大支農(nóng)投入力度方面，將完善對農(nóng)民直接補貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。在增加工資性收入方面，將實施鄉(xiāng)村就業(yè)促進行動，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，提供更多就業(yè)崗位。建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度，提高就業(yè)穩(wěn)定性和收入水平。財產(chǎn)性收入方面，將挖掘集體土地、房屋、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力，通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。還將創(chuàng)新收益分享模式，推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。“在鄉(xiāng)村發(fā)展多種經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的多元化，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合等是農(nóng)民增收的有效途徑。”朱啟臻說。
值得一提的是，經(jīng)營性收入方面，將對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股部分采取特殊保護，探索實行農(nóng)民負盈不負虧的分配機制。對此，社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對《經(jīng)濟參考報》記者表示，農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股要作為一種特殊的資產(chǎn)和特殊權(quán)益，不能像一般的農(nóng)民資金入股一樣承擔風險。因為，一旦農(nóng)民負虧就很有可能沒有積極性入股。不能給農(nóng)民帶來收益，也會影響到農(nóng)民收入的穩(wěn)定性增長。
創(chuàng)業(yè)也是農(nóng)民創(chuàng)收新的動力源。下一步將推動政策、技術(shù)、資本等各類要素向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚，加大各方資源支持本地農(nóng)民興業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）。建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”，降低創(chuàng)業(yè)門檻。
此外，在提高社保性待遇方面，將促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，加快建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制。
郜亮亮認為，未來在促農(nóng)民增收方面，一要提升農(nóng)村勞動力的人力資本水平，增強就業(yè)能力和收入。加大新型職業(yè)農(nóng)民等各類人才的培養(yǎng)力度。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)機會，提升工資性收入。三是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，切實將資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東。
“從財稅制度改革方向來看，未來要著重增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，讓農(nóng)村居民合理分享地方財政中的土地升值收益。財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，要折股量化到戶。通過收益分配制度改革，來穩(wěn)定提高財產(chǎn)性收入。”北京師范大學收入分配研究院副院長萬海遠對記者表示。（記者 班娟娟 實習生 董潔）
