近年來，我國農(nóng)村出現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、互為交叉的融合發(fā)展之勢，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。但從總體上看，三產(chǎn)融合發(fā)展水平還比較低，存在融合主體實力不強、輻射帶動能力偏弱，融合層次融合度不高、利益聯(lián)結(jié)不緊等問題。如何適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新趨勢，加快培育融合發(fā)展的內(nèi)在動力，將農(nóng)村資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為融合發(fā)展優(yōu)勢，成為推動縣域發(fā)展的新課題。
農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和要求是一致的。一方面，農(nóng)業(yè)具有多種功能，除傳統(tǒng)生產(chǎn)功能外，產(chǎn)品加工、觀光體驗、健康養(yǎng)老、科普教育等功能的潛力很大。三產(chǎn)融合發(fā)展，在某種意義上正是對農(nóng)業(yè)這些功能的深挖拓展、延伸放大。另一方面，三產(chǎn)融合發(fā)展態(tài)勢，正是在破解當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品“大路貨”供過于求與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾中形成的，它從供給側(cè)入手，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，開發(fā)種類更多、功能更齊、品質(zhì)更優(yōu)的產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由總量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。顯然，這種融合發(fā)展，是對中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的積極探索，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，不僅有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，而且大大拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，為縣域特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展增添了新動能。
為此，政府應(yīng)采取積極有效的措施，大力支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，抓住我國大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機遇，跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)、謀農(nóng)業(yè)、干農(nóng)業(yè)，努力延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拉長農(nóng)業(yè)價值鏈，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
找準產(chǎn)業(yè)融合點。找準融合點，產(chǎn)業(yè)融合才有生命力。要堅持以工業(yè)理念、互聯(lián)網(wǎng)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)與產(chǎn)品加工、休閑旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。在做“精”農(nóng)業(yè)、做“強”加工業(yè)、做“特”第三產(chǎn)業(yè)上下功夫，在農(nóng)工、農(nóng)旅、農(nóng)商和種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展上做文章，在提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上見實效，讓先進要素、技術(shù)創(chuàng)新在一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、緊密交融、互相促進，發(fā)展農(nóng)業(yè)內(nèi)部重組融合、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸融合、三次產(chǎn)業(yè)交叉融合等形式多樣的融合模式。
培育融合支撐點。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的層次、水平，關(guān)鍵取決于市場主體的帶動力。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不夠，自我發(fā)展能力、市場競爭力較弱，帶動力不強，同時面臨人才、用地、融資、基礎(chǔ)設(shè)施供給不足等方面困難。要大力扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強做優(yōu)，增強他們的輻射帶動能力，發(fā)揮資源聚集效應(yīng)，引領(lǐng)帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。工商資本是以工補農(nóng)、以工促農(nóng)，推動鄉(xiāng)村振興的重要力量，要鼓勵引導(dǎo)城市工商資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)，促進工商農(nóng)聯(lián)合協(xié)作發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)融合的邊界。農(nóng)民始終是興農(nóng)強農(nóng)的主體，要支持激勵有意愿、有能力的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，拓寬小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的渠道。
把握政策著力點。農(nóng)村三產(chǎn)融合是新生事物，離不開政府的支持。要全面深化行政體制改革，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，簡化市場準入、審批等手續(xù)，建立健全融合發(fā)展推進機制，破除體制機制障礙，降低制度性交易成本。優(yōu)化政策支持，在用地、用電、用水方面及財稅、產(chǎn)業(yè)、信貸等政策上予以傾斜，加大新型職業(yè)農(nóng)民等人才培養(yǎng)力度，打破要素瓶頸，激發(fā)市場主體參與融合的積極性。營造良好的市場環(huán)境，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，搭建農(nóng)村技術(shù)交流、創(chuàng)業(yè)、金融等信息服務(wù)平臺，大力支持農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)保險和融資服務(wù)。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力加強水電路網(wǎng)橋以及連片土地的高標(biāo)準農(nóng)田等基礎(chǔ)建設(shè)。
扎牢利益聯(lián)結(jié)點。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的背后是相關(guān)方利益的聯(lián)結(jié)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，是融合發(fā)展的出發(fā)點、落腳點，在推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，不能把農(nóng)民拋在一邊。要按照兼顧各方利益，保障農(nóng)民權(quán)益的原則，建立聯(lián)結(jié)緊密的利益分配機制，鼓勵市場經(jīng)營主體與農(nóng)民建立生產(chǎn)訂單合同、農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股分紅等多樣的利益聯(lián)結(jié)方式，使各方合理分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展紅利。
總之，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展作為縣域發(fā)展的新趨勢，既要遵循市場規(guī)律，更要發(fā)揮好政府作用，由政府、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民等各方共同努力加以推進，最終形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益緊密聯(lián)結(jié)、三產(chǎn)融合協(xié)調(diào)的發(fā)展新格局，使農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強。
