從房舍田園到農(nóng)作方式，從“面子”到“里子”，中國鄉(xiāng)村正在發(fā)生歷史性的嬗變。只是不同的人有不一樣的感知罷了。城里人看鄉(xiāng)村，那是寄托鄉(xiāng)愁的地方，是周末假日采摘休閑的去處，是吸一口好空氣、吃一頓土菜美味的后花園;站在農(nóng)民自身角度看鄉(xiāng)村，這些年鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)條件大變樣了，但鄉(xiāng)村的人氣沒落了，有的農(nóng)村人帶著集體成員股份權(quán)和財產(chǎn)性收益進城了，有的辦起了家庭農(nóng)場，有的如候鳥般在城鄉(xiāng)之間輾轉(zhuǎn)。
鄉(xiāng)村嬗變的主要特質(zhì)表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會從封閉向開放轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)關(guān)系從割裂向融合轉(zhuǎn)化。每年有1000萬農(nóng)村人口脫貧，有超過1000萬農(nóng)村居民市民化，2017年返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達到740萬人;過去主要是農(nóng)村向城市流動，現(xiàn)在呈現(xiàn)出雙向流動的局面;鄉(xiāng)村價值得到進一步釋放，農(nóng)村生態(tài)觀光、休閑旅游、健康養(yǎng)生和電子商務(wù)等，催生出大量的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài);東部一些村莊越長越大，如同一座小城市(譬如江蘇華西村、浙江花園村等);而在中西部，一些傳統(tǒng)村落正在消亡，有的則處于產(chǎn)業(yè)“空心化”、農(nóng)戶“空巢化”、人口“老齡化”的狀態(tài)。
“世異則事異，事異則備變。”變革中的中國鄉(xiāng)村，無疑對鄉(xiāng)村治理提出了新課題。如何在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，把握鄉(xiāng)村發(fā)展機遇，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展?需要我們因時而變、因勢而變，順應(yīng)歷史發(fā)展方向，遵循鄉(xiāng)村自身演進規(guī)律，健全和完善鄉(xiāng)村治理體系。
鄉(xiāng)村之變呼喚治理理念之變。“治大國如烹小鮮”，這是老子所倡導(dǎo)的治國理念。對一個具體地域而言，如何實現(xiàn)良治一般可分為自治與他治兩種方式，就方法而言，有經(jīng)濟手段、行政手段和法律手段等。傳統(tǒng)中國社會中的鄉(xiāng)村，正如費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》一書中所描述的，充滿了自治色彩，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的封閉性、地緣性與自給性決定了皇權(quán)向鄉(xiāng)村滲透的有限性，這為鄉(xiāng)村自治的發(fā)展和壯大提供了基礎(chǔ)，陳忠實筆下的白嘉軒、鹿子霖對白鹿原的治理對此作了生動的闡釋。近現(xiàn)代以來，隨著國家政治結(jié)構(gòu)的劇烈變遷，國家權(quán)力不斷滲透到農(nóng)村基層，外在力量的治理改變了原有的鄉(xiāng)村秩序，直到20世紀80年代，村民自治得以推行。當前，在鄉(xiāng)村治理理念上，我們有必要來一次重新認知，就是要由“為民做主”向“由民做主”“與民共建共治共享”轉(zhuǎn)變。這就要求我們堅持農(nóng)民治理主體地位，重新審視政府與鄉(xiāng)村社會的關(guān)系，革除基層政府管得多又管不好的積弊，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村民自治的指導(dǎo)和監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督行為應(yīng)當依法進行，不得將指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系異化為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系;“村里事，大家辦”，開展形式多樣的群眾協(xié)商，促進群眾在鄉(xiāng)村社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督;適應(yīng)城鄉(xiāng)人口雙向流動趨勢，不斷完善民主議事制度，探索戶籍村民和非戶籍常住村民共同參與民主管理的有效途徑，以村務(wù)公開和民主理財為重點，切實保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。
鄉(xiāng)村之變催生治理體系創(chuàng)新。當前，我國鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生重大變化，既有諸多有利條件，也面臨著不少急需破解的難題，如何實現(xiàn)農(nóng)村基層在經(jīng)濟治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態(tài)文明治理上五位一體協(xié)同推進，必須以黨的十九大提出的“三治”結(jié)合為引領(lǐng)，著力構(gòu)建以黨的基層組織為核心，以村民自治組織為載體、以法治為保障、以德治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理體系，確保農(nóng)村社會安定有序，農(nóng)業(yè)發(fā)展欣欣向榮。要堅持和完善村民自治制度，激發(fā)內(nèi)生動力，提升鄉(xiāng)村自我管理、服務(wù)和監(jiān)督水平，把鄉(xiāng)村自治和“能人治村”有效地結(jié)合起來，讓鄉(xiāng)賢在參與村民事務(wù)決策、解決農(nóng)村矛盾糾紛中發(fā)揮更多的作用，發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用;要以法治為保障，加快涉農(nóng)立法速度，加快完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，加大普法力度，推動基層干部群眾形成信法、學(xué)法、用法的思想自覺，推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，開展突出治安問題專項整治，加強農(nóng)村司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織建設(shè)，推進法律援助進村、法律顧問進村;要以德治為支撐，大力推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚，培育弘揚社會主義核心價值觀，大力提倡推廣移風(fēng)易俗，褒揚善行義舉、貶斥失德失范，營造風(fēng)清氣正的淳樸鄉(xiāng)風(fēng)。
鄉(xiāng)村之變要求堅持強化農(nóng)村基層黨組織核心地位不動搖。鄉(xiāng)村自治并不是自由散漫、任意而為，越是自治，越要強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化最根本的保證。要打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿鄉(xiāng)村善治道路的一條紅線;要根據(jù)黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和黨員流動頻繁的特點，探索“村企聯(lián)建”“合村共建”“支部+協(xié)會”“產(chǎn)業(yè)黨支部”等黨建模式，確保基層組織覆蓋到農(nóng)村各類經(jīng)濟和社會組織;要針對農(nóng)村黨員教育存在制度不嚴、方式陳舊、內(nèi)容單一等問題，建立農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)絡(luò)終端，切實提高農(nóng)村黨員干部的治理能力和水平;堅持問題導(dǎo)向，扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強村級換屆選舉監(jiān)督，依法打擊“村霸”及宗族惡勢力，專項治理農(nóng)村“小官大貪”和脫貧攻堅中出現(xiàn)的“微腐敗”，把鄉(xiāng)村治理和服務(wù)群眾有機結(jié)合起來，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。
