為應(yīng)對(duì)美國(guó)挑起的貿(mào)易摩擦，我國(guó)對(duì)自美進(jìn)口的部分農(nóng)產(chǎn)品采取了不同程度的反制措施。這些措施對(duì)中美兩國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)影響如何?今后中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放政策的方向是否將有所調(diào)整?中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊日前就中美貿(mào)易摩擦中的農(nóng)產(chǎn)品焦點(diǎn)問(wèn)題作了詳盡回應(yīng)。
中方已對(duì)近九成自美進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加稅
據(jù)韓俊介紹，目前為止我國(guó)公布了兩批對(duì)自美進(jìn)口商品加征關(guān)稅的清單。
第一批是6月15日中方發(fā)布公告對(duì)美國(guó)500億美元商品加征25%的關(guān)稅，共涉及517項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品，主要包括大豆、谷物、棉花、肉類、水產(chǎn)品、乳制品、水果、堅(jiān)果、威士忌酒和煙草等，自7月6日起開(kāi)始實(shí)施征稅。
第二批對(duì)美征稅清單商品涉及387項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品，主要包括生皮、植物油、蔬菜、咖啡、可可制品等，涵蓋絕大多數(shù)第一批未征稅的農(nóng)產(chǎn)品。
韓俊表示，中方不愿與美方打貿(mào)易戰(zhàn)，但面對(duì)美方所做所為，中方不得不出臺(tái)必要的反制措施。中方的反制措施是在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、認(rèn)真評(píng)估影響后提出的，是理性和克制的。對(duì)中方而言，由于進(jìn)口來(lái)源多元、進(jìn)口市場(chǎng)廣泛，對(duì)自美進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅的影響非常有限。今后有關(guān)部門(mén)將對(duì)反制措施效果進(jìn)行評(píng)估，力爭(zhēng)把反制措施對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)生活的影響降到最低。
美國(guó)農(nóng)民或?qū)⑹ブ袊?guó)市場(chǎng)
“受中美貿(mào)易摩擦升級(jí)影響，美國(guó)農(nóng)業(yè)受到?jīng)_擊是可以預(yù)見(jiàn)的。”韓俊說(shuō)，“盡管美國(guó)白宮和農(nóng)業(yè)部宣布將實(shí)施最高120億美元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃，但美國(guó)農(nóng)民將可能失去幾十年努力開(kāi)拓的中國(guó)市場(chǎng)。”
大豆是中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易最重要的產(chǎn)品。如無(wú)貿(mào)易摩擦，2018年度美對(duì)我大豆出口量將在3000萬(wàn)噸以上。而自7月6日我對(duì)美大豆加征25%關(guān)稅后，企業(yè)已基本不再采購(gòu)美國(guó)大豆。10月起美國(guó)大豆將陸續(xù)上市，加征關(guān)稅的影響也將逐步顯現(xiàn)，美國(guó)大豆將面臨價(jià)格下跌、出口壓力增大、出口周期拉長(zhǎng)等問(wèn)題。
7月19日，美國(guó)眾議院舉行的聽(tīng)證會(huì)已反映出美國(guó)農(nóng)業(yè)各界人士對(duì)失去市場(chǎng)份額的擔(dān)憂。美國(guó)大豆、谷物、乳品、肉類、水產(chǎn)品、水果和堅(jiān)果等行業(yè)組織在華經(jīng)營(yíng)多年才獲得如今的市場(chǎng)份額。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，如果中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手將占據(jù)美國(guó)失去的市場(chǎng)份額。
巴西農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)馬吉日前已表示，巴西有能力將大豆種植面積翻倍。韓俊對(duì)此表示，如果中美爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，很多國(guó)家有意愿、也完全有能力取代美國(guó)在華農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額。如果其他國(guó)家成為中國(guó)可靠的供應(yīng)商，美國(guó)將很難重新獲得市場(chǎng)。這正是美國(guó)農(nóng)業(yè)界最擔(dān)心的。
中國(guó)有能力應(yīng)對(duì)美國(guó)大豆進(jìn)口缺口
反制措施導(dǎo)致的大豆進(jìn)口缺口，是否會(huì)對(duì)我國(guó)食用油和畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響?韓俊表示，我國(guó)完全有能力應(yīng)對(duì)美國(guó)大豆進(jìn)口減少的缺口。
韓俊說(shuō)，我國(guó)對(duì)食用油和蛋白飼料的需求持續(xù)增長(zhǎng)，但土地資源有限，很難在保證小麥、水稻等主糧產(chǎn)品基本自給的同時(shí)，還能保障大豆等其他土地密集型產(chǎn)品的有效供給。目前國(guó)內(nèi)大豆的產(chǎn)需缺口為9000多萬(wàn)噸，需要依靠國(guó)際市場(chǎng)補(bǔ)充。美國(guó)是世界第一大大豆生產(chǎn)國(guó)，產(chǎn)量在1億噸左右，但其國(guó)內(nèi)消費(fèi)量有限，一半左右依賴出口國(guó)際市場(chǎng)。
2017年我國(guó)飼料消耗1.05億噸蛋白類原料中，豆粕占7230萬(wàn)噸。中國(guó)對(duì)美采取反制措施，自美大豆進(jìn)口會(huì)大幅度下降。為防止產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，增加國(guó)內(nèi)食品價(jià)格上漲壓力，有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了周密充分的準(zhǔn)備。
如：積極拓展大豆進(jìn)口來(lái)源;通過(guò)調(diào)整飼料配方減少豆粕用量，應(yīng)用配制新技術(shù)降低蛋白類原料需求，并增加其他油籽和粕類進(jìn)口，彌補(bǔ)豆粕缺口;加大其他食用植物油供給力度;完善大豆扶持政策，提高國(guó)產(chǎn)大豆綜合生產(chǎn)能力等。
韓俊表示，美方置雙方已達(dá)成的共識(shí)于不顧，不斷升級(jí)貿(mào)易摩擦，我們堅(jiān)決反對(duì)。事實(shí)上，中美兩國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦不同，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。中國(guó)是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，美國(guó)是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，中美雙方加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作有利于促進(jìn)兩國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
中國(guó)將積極穩(wěn)妥有序擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放
韓俊說(shuō)，積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，一直以來(lái)都是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本政策。
中國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易體量巨大，已成為全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)和第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)。目前大豆、食糖、棉花等農(nóng)產(chǎn)品，中國(guó)都是全球最大買(mǎi)家。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展有效緩解了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力，保障了國(guó)內(nèi)供應(yīng)和市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
“今后，該出口的要盡力出口，該進(jìn)口的要主動(dòng)進(jìn)口，這是我們明確的政策導(dǎo)向。”他說(shuō)。
韓俊表示，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，需要在深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放中加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放是符合中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的正確選擇。中國(guó)將積極、穩(wěn)妥、有序擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。
