7月20日，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等六部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好受災(zāi)地區(qū)夏糧收購(gòu)相關(guān)工作的通知》?！锻ㄖ贩Q(chēng)，今年小麥?zhǔn)斋@期間，長(zhǎng)江中下游和淮河流域部分地區(qū)遭遇大風(fēng)、連續(xù)陰雨等災(zāi)害天氣對(duì)農(nóng)民種糧收益造成一定影響。各地要積極妥善處理超標(biāo)小麥等問(wèn)題，避免出現(xiàn)農(nóng)民“賣(mài)糧難”，幫助受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民減少因?yàn)?zāi)損失。
《通知》指出，今年小麥?zhǔn)斋@期間，長(zhǎng)江中下游和淮河流域部分地區(qū)遭遇大風(fēng)、連續(xù)陰雨等災(zāi)害天氣，小麥大面積倒伏，出現(xiàn)穗上萌動(dòng)、發(fā)芽、黑穗等現(xiàn)象，超標(biāo)小麥數(shù)量多，給收購(gòu)工作帶來(lái)較大困難，對(duì)農(nóng)民種糧收益造成一定影響。各地區(qū)各單位高度重視，及時(shí)安排部署，采取有力措施，協(xié)調(diào)解決收購(gòu)中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，取得了較好成效，夏糧收購(gòu)工作總體平穩(wěn)有序?！锻ㄖ分荚谶M(jìn)一步幫助受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民減少損失，積極妥善處理超標(biāo)小麥等問(wèn)題，避免出現(xiàn)農(nóng)民“賣(mài)糧難”，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益。
《通知》要求，統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好夏糧收購(gòu)工作的責(zé)任感緊迫感。糧食收購(gòu)事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，農(nóng)民十分關(guān)心，社會(huì)高度關(guān)注。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極采取有效措施，切實(shí)把夏糧收購(gòu)抓實(shí)抓好、抓出成效，確保順暢、平穩(wěn)、安全。受災(zāi)地區(qū)各級(jí)糧食部門(mén)和有關(guān)中央企業(yè)，要把抓好夏糧收購(gòu)作為糧食流通工作的中心任務(wù)，進(jìn)一步加大工作力度，鼓勵(lì)糧食企業(yè)收購(gòu)，防止出現(xiàn)“賣(mài)糧難”。收購(gòu)期間要深入一線(xiàn)調(diào)研，隨時(shí)了解掌握新情況，及時(shí)研究解決新問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決，并向國(guó)家有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
《通知》提出，認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，切實(shí)抓好超標(biāo)小麥?zhǔn)召?gòu)處置工作。今年印發(fā)的《小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案》規(guī)定，因自然災(zāi)害或其他原因造成不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或食品安全指標(biāo)的糧食，由各地按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制和食品安全地方政府負(fù)責(zé)制的要求組織收購(gòu)處置。各地要嚴(yán)格執(zhí)行既定糧食收購(gòu)政策，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出抓好受災(zāi)地區(qū)超標(biāo)小麥的收購(gòu)處置。
各地要在前期工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際盡快出臺(tái)相關(guān)政策，采取引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體積極入市收購(gòu)、國(guó)有企業(yè)為下游用糧企業(yè)代收代儲(chǔ)、實(shí)行分類(lèi)整理和銷(xiāo)售、加工獎(jiǎng)補(bǔ)、地方臨時(shí)收儲(chǔ)等措施，幫助農(nóng)民售糧變現(xiàn)，千方百計(jì)解決好超標(biāo)小麥的銷(xiāo)售出路問(wèn)題，堅(jiān)決守住不出現(xiàn)“賣(mài)糧難”的底線(xiàn)。有關(guān)費(fèi)用可從本省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，風(fēng)險(xiǎn)基金不足部分，由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)并列入省級(jí)預(yù)算解決。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分支機(jī)構(gòu)要在做好最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)的同時(shí)，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)間，強(qiáng)化金融服務(wù)，積極支持各類(lèi)糧食企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化收購(gòu)，重點(diǎn)加大對(duì)超標(biāo)小麥轉(zhuǎn)化企業(yè)的信貸支持力度。
《通知》指出，準(zhǔn)確把握質(zhì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。各地各有關(guān)單位一定要嚴(yán)格執(zhí)行收購(gòu)預(yù)案有關(guān)規(guī)定，不折不扣抓好組織實(shí)施，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。要準(zhǔn)確把握最低收購(gòu)價(jià)小麥?zhǔn)召?gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)價(jià)政策，對(duì)于農(nóng)民交售符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食，要按最低收購(gòu)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)，不得限收、拒收。同時(shí)，要嚴(yán)把入庫(kù)糧食質(zhì)量關(guān)，對(duì)水分、雜質(zhì)超標(biāo)的要整理達(dá)標(biāo)后再入庫(kù)，確保儲(chǔ)糧安全。要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)案啟動(dòng)和停止的規(guī)定，符合啟動(dòng)條件的要及時(shí)按程序報(bào)批啟動(dòng)實(shí)施;在市場(chǎng)價(jià)格高于最低收購(gòu)價(jià)的地區(qū)，要及時(shí)停止實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，堅(jiān)決防止為爭(zhēng)搶糧源而抬價(jià)收購(gòu)最低收購(gòu)價(jià)糧食。
在沒(méi)有托市糧收儲(chǔ)需要的地區(qū)，要積極引導(dǎo)最低收購(gòu)價(jià)委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)及時(shí)轉(zhuǎn)向開(kāi)展市場(chǎng)化購(gòu)銷(xiāo)，委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的市場(chǎng)化收購(gòu)糧食要與現(xiàn)有國(guó)家政策性糧食分倉(cāng)儲(chǔ)存、分別標(biāo)識(shí)。對(duì)于有儲(chǔ)備糧輪換任務(wù)的企業(yè)，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，合理把握輪換節(jié)奏，做好小麥儲(chǔ)備輪換工作，加大收購(gòu)力度，發(fā)揮好維護(hù)農(nóng)民利益和穩(wěn)定市場(chǎng)的示范作用。
《通知》明確，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)措施，幫助農(nóng)民減少因?yàn)?zāi)損失。各地要加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)整曬糧食，提高交售小麥的質(zhì)量等級(jí)。受災(zāi)較重的地區(qū)，要組織技術(shù)人員進(jìn)村入戶(hù)指導(dǎo)糧食整理，開(kāi)展預(yù)檢服務(wù)，協(xié)助聯(lián)系銷(xiāo)售渠道，引導(dǎo)農(nóng)民適時(shí)適價(jià)售糧，避免因售糧不及時(shí)發(fā)生霉糧壞糧。要組織企業(yè)在收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)免費(fèi)提供風(fēng)選、篩選、色選等整理服務(wù)，促進(jìn)小麥提等進(jìn)級(jí)，開(kāi)展預(yù)約收購(gòu)、上門(mén)收購(gòu)、綠色通道等多元化收購(gòu)服務(wù)，并根據(jù)需要適當(dāng)延長(zhǎng)收購(gòu)時(shí)間，盡最大努力幫助農(nóng)民減少損失。要充分利用建成的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，為農(nóng)民提供“代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷(xiāo)售”服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)戶(hù)節(jié)糧減損。
《通知》還提出，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，維護(hù)好收購(gòu)市場(chǎng)秩序。各地要采取多種形式，廣泛宣傳、深入解讀收購(gòu)政策和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠政策，及時(shí)回應(yīng)各方關(guān)切，主動(dòng)化解矛盾和問(wèn)題，繼續(xù)加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)分析，妥善做好輿情處置應(yīng)對(duì)。要密切跟蹤市場(chǎng)變化，及時(shí)收集、整理和發(fā)布糧食生產(chǎn)、質(zhì)量、價(jià)格和收購(gòu)進(jìn)度等信息，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。要建立超標(biāo)小麥?zhǔn)召?gòu)情況報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)告收購(gòu)進(jìn)展情況。
要按照預(yù)案規(guī)定，加強(qiáng)收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處壓級(jí)壓價(jià)、抬級(jí)抬價(jià)、拒收農(nóng)民交售符合標(biāo)準(zhǔn)的糧食、拖欠農(nóng)民售糧款、買(mǎi)賣(mài)“人情糧”、騙取收購(gòu)資金和補(bǔ)貼、以高息為誘餌“打白條”等各類(lèi)坑農(nóng)害農(nóng)、損害國(guó)家利益和破壞市場(chǎng)秩序的違規(guī)違法行為，防止不符合食品安全指標(biāo)的小麥流入口糧市場(chǎng)。要組織做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)督查巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)不履行保險(xiǎn)合同約定的賠付責(zé)任以及少賠、惜賠等損害農(nóng)民權(quán)益的行為，從嚴(yán)從快予以處罰。
《通知》強(qiáng)調(diào)，綜合施策標(biāo)本兼治，建立健全受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民利益保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)既要立足當(dāng)前，采取措施切實(shí)抓好超標(biāo)小麥?zhǔn)召?gòu)處置，督促有關(guān)保險(xiǎn)公司抓緊做好核災(zāi)理賠工作;又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，系統(tǒng)完善政策框架和工作模式，研究形成應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、維護(hù)農(nóng)民種糧積極性的長(zhǎng)效機(jī)制。
收獲季節(jié)經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)，一要因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，逐步退出低質(zhì)低效非適宜區(qū)小麥種植，加快選育推廣適合當(dāng)?shù)貧夂驐l件、對(duì)赤霉病等抗性好的優(yōu)良品種，在不影響脫粒的情況下?lián)駲C(jī)加快收割，減輕自然災(zāi)害的不利影響，建立健全從生產(chǎn)源頭加大防災(zāi)抗災(zāi)力度的長(zhǎng)效機(jī)制。
二要?jiǎng)?chuàng)新舉措總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確超標(biāo)糧食收購(gòu)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、處置和監(jiān)督檢查辦法，建立健全超標(biāo)糧食收購(gòu)處置長(zhǎng)效機(jī)制。
三要進(jìn)一步加大優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)力度，充分發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)中心作用，建立健全糧食產(chǎn)后服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。
四要適應(yīng)糧食政策性收儲(chǔ)為主向政府引導(dǎo)下市場(chǎng)化收購(gòu)為主轉(zhuǎn)變新形勢(shì)，按市場(chǎng)化原則建立完善糧食收購(gòu)貸款信用保證基金，不斷創(chuàng)新融資機(jī)制，拓寬融資渠道，建立健全市場(chǎng)化收購(gòu)貸款資金保障長(zhǎng)效機(jī)制。
五要鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)戶(hù)需求，開(kāi)發(fā)高保障或補(bǔ)充保障型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，逐步推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從保成本向保產(chǎn)量、保收入轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保護(hù)農(nóng)民利益中的重要保障作用。
