忻州87%的面積是丘陵、山區(qū)，78%的縣是國定貧困縣，成為山西貧困面最廣、貧困程度最深、貧困人口最多的地市。但是，就在山西脫貧攻堅(jiān)這個(gè)最大的主戰(zhàn)場上，忻州市2017年交出了脫貧工作成效考核綜合排名全省第一的答卷。
“去年，習(xí)近平總書記深入我市視察，對(duì)聚焦深度貧困、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行了精準(zhǔn)指導(dǎo)，給了我們莫大的信心和鼓舞。一年來，忻州兒女血脈中堅(jiān)韌求索、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)钠焚|(zhì)，開始成為決勝扶貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力。”忻州市副市長裴峰說。
山坡披綠，生態(tài)與生計(jì)雙贏
山西多山，靜樂的山似乎格外多，而且多是25度以上跑水、跑土、跑肥的陡坡，生態(tài)環(huán)境極度脆弱。
“我家有18畝坡地，以前種些土豆、小雜糧，好的年景每畝產(chǎn)二三百斤，不好的年景就別提了。而且，還不一定能賣得掉。”早上8點(diǎn)，靜樂縣鵝城鎮(zhèn)王端莊村村民呂料奎準(zhǔn)備拿鍬上山干活兒，“現(xiàn)在好了，18畝坡地全部退耕還林了，不僅每畝有1500元補(bǔ)貼，我還加入了扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，每年有三四十天負(fù)責(zé)植樹，一天100元?jiǎng)趧?wù)收入。”
呂料奎所在的靜樂縣懷拴扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，共有20名社員。其中，18名是像他一樣的貧困戶。“國家每畝補(bǔ)貼800元工程建設(shè)費(fèi)用，要求其中45%用于勞務(wù)支出，60%以上建設(shè)任務(wù)由貧困戶承擔(dān)。”合作社理事長王懷拴介紹，2018年全市退耕還林總規(guī)模4.61萬畝，在不突破耕地保有量指標(biāo)前提下，25度以上坡耕地能退則退、愿退則退。
在一個(gè)戰(zhàn)場，打贏脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)治理兩場攻堅(jiān)戰(zhàn)。2017年11月，忻州市出臺(tái)了《破解深度貧困脫貧攻堅(jiān)生態(tài)扶貧專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，提出大力實(shí)施退耕還林、荒山綠化、森林管護(hù)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效和特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)“五個(gè)一批”生態(tài)扶貧工程，探索增綠和增收協(xié)同發(fā)展的生態(tài)脫貧新路，帶動(dòng)了3.7萬貧困人口的脫貧致富。
車輛隨著新修好的環(huán)山路緩緩前進(jìn)，昔日廣種薄收的耕地和荒山被整理規(guī)劃好的條田所代替，油松種植區(qū)、沙棘種植區(qū)、仁用杏種植區(qū)分布其中。雖然都是2017年剛栽下的樹苗，漫山遍野卻已是滿眼綠。
“在品種選擇上也有具體規(guī)劃，我們的水土特別適合種沙棘，就順勢(shì)對(duì)天然沙棘林進(jìn)行改造，引進(jìn)了大果沙棘品種。”靜樂縣林業(yè)局副局長段祥瑞介紹，該縣構(gòu)建了“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
“爭取5年發(fā)展到40萬畝，進(jìn)而開發(fā)產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。”段祥瑞說，“而林地產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益全歸農(nóng)民，讓其在享受生態(tài)成果的過程中，達(dá)到持續(xù)富裕。”
整村搬遷，安居和樂業(yè)并舉
土路、土房、土墻，門前是望不到邊的一座座土山坡，這是岢嵐縣趙家洼村貧困戶曹六仁曾經(jīng)的家。
學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、休閑小廣場……應(yīng)有盡有的廣匯園移民新區(qū)，到處洋溢著幸福。2017年9月22日，曹六仁一家4口從6公里以外的趙家洼村“拎包入住”到這里。
下午5點(diǎn)，曹六仁下班回來。“快上樓。”身穿“天盛緣”工作服的曹六仁，顧不上換衣服便邀請(qǐng)記者參觀他的新家。按照每人不超25平方米的標(biāo)準(zhǔn)，這是個(gè)精裝修兩居室，干凈、明亮、溫馨。
貧困戶李改恢是從東溝村搬遷來的新居民，因?yàn)橥炔繗埣?，?duì)于新家通的自來水，她感觸很深：“自打記事兒起，就要趕著毛驢到1里地以外的河邊馱水，一次打回兩桶水要省著用。”
“忻州的貧困人口主要集中在偏小窮漏村莊，整村搬遷是解決深度貧困的有效辦法。”裴峰介紹，忻州市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于破解七個(gè)問題加快整村搬遷的實(shí)施意見》，通過統(tǒng)籌解決“人、錢、地、房、樹、村、穩(wěn)”等7個(gè)問題，來實(shí)施移民搬遷脫貧工程，目前已完成434個(gè)村，搬遷貧困人口9037戶21371人，3年內(nèi)完成797個(gè)深度貧困村的整村搬遷。
搬得出還要留得住、能致富。李改恢給記者算了一筆經(jīng)濟(jì)賬：因?yàn)橛幸椎匕徇w補(bǔ)助款，搬遷并沒有造成新的債務(wù)，等于不花錢就搬到了新房;家里的20畝坡地進(jìn)行了退耕還林，每畝補(bǔ)貼1500元;以前養(yǎng)的10只羊入股了東信絨山羊合作社，每年有500元分紅;老伴在村里干保潔員，每月800元工資。“‘兩不愁三保障’起碼還是能實(shí)現(xiàn)的。”李改恢對(duì)新的生活顯然是滿意的。
如今的宋家溝村，鄉(xiāng)村旅游如火如荼。在太原打拼了10多年的王保平也被吸引回來創(chuàng)業(yè)，在村口開起了店鋪。
有了新村民的遷入，宋家溝村的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)也在潛移默化中改變。張家吃著李家種的菜，大家互幫互助;扭秧歌、廣場舞樣樣有，文化生活豐富;還搞起了勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)，婦女實(shí)現(xiàn)巧手脫貧。
產(chǎn)業(yè)集聚，輸血與造血并重
添種子、提肥料、鋪地膜，5月初，五寨縣梁家坪鄉(xiāng)梁家坪村種植戶張?jiān)粕?0畝脫毒馬鈴薯一天輕松播種完畢。“2017年，我用壟作技術(shù)種了11畝，畝產(chǎn)3000公斤，一下子就脫了貧。”張?jiān)粕依镆B(yǎng)兩個(gè)大學(xué)生，典型的因?qū)W致貧。
之所以種地不費(fèi)力，當(dāng)年能脫貧，是因?yàn)閺堅(jiān)粕尤肓它S土地農(nóng)民專業(yè)合作社。他告訴記者：“深松、旋耕、播種、鋪地膜等幾乎全部體力活兒都由大型機(jī)械代勞，而且統(tǒng)統(tǒng)免費(fèi);原種、收獲等合作社也會(huì)給予補(bǔ)貼;到了銷售環(huán)節(jié)也會(huì)讓利于民，合作社以高于市場每公斤0.04元的價(jià)格收購。”
梁家坪鄉(xiāng)黨委書記李惠民介紹，合作社立足梁家坪鄉(xiāng)馬鈴薯種植的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國內(nèi)新品種，在全鄉(xiāng)1.4萬畝馬鈴薯壟作技術(shù)示范片區(qū)推廣壟作新技術(shù)，畝產(chǎn)由1500公斤翻到了3000公斤。同時(shí)，按照“一村一業(yè)一主體”的發(fā)展要求，與1661戶貧困戶簽訂幫扶協(xié)議，在合作中建立起了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
同樣是萬畝示范片區(qū)，五寨縣則立足“中國甜糯玉米之鄉(xiāng)”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，利用有機(jī)旱作封閉技術(shù)種植甜糯玉米。
見到前所鄉(xiāng)前所村貧困戶華富明時(shí)，他剛和康宇實(shí)業(yè)有限公司簽完有機(jī)連片甜糯玉米種植收購合同。“今年簽的是每穗0.68元，我家12畝地，按每畝產(chǎn)3600穗計(jì)算，一年就有近3萬元純收入。”
和華富明一樣，前所鄉(xiāng)共有800多戶貧困戶簽訂了收購合同。“不但解決了種什么、去哪兒賣的問題，種子、地膜、肥料都由康宇公司免費(fèi)提供。同時(shí)，施肥、種植管理、收購等服務(wù)，也由公司統(tǒng)一免費(fèi)負(fù)責(zé)。”
“按照公司現(xiàn)在的加工量計(jì)算，整個(gè)加工期大約能用到360名工人，而且我要求其中至少40%是貧困戶。每天80-140元不等，一般能干上40天。”康宇公司總經(jīng)理李建明介紹，“這樣一來，從春天開始種植，到秋天收獲加工，和貧困戶的利益聯(lián)結(jié)一整年不間斷。”
“既有持續(xù)性，還有保障性的脫貧手段。忻州市政府按照‘一縣一業(yè)一園區(qū)’‘一村一品一主體’的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，規(guī)劃了全市的產(chǎn)業(yè)扶貧。依托雜糧的資源優(yōu)勢(shì)，計(jì)劃打造紅蕓豆、藜麥、亞麻籽、甜糯玉米、燕麥、小米、黃米、豌豆蠶豆、紅薯、馬鈴薯等十大優(yōu)特雜糧之鄉(xiāng)，讓產(chǎn)業(yè)在園區(qū)內(nèi)集聚。”忻州市副市長裴峰介紹說。
“同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展中通過制度設(shè)計(jì)，給貧困人口創(chuàng)造脫貧參與機(jī)會(huì)，激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力。所以，我們還探索了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的機(jī)制，去規(guī)避產(chǎn)業(yè)發(fā)展不扶貧不帶農(nóng)的傾向，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口能夠進(jìn)入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，能實(shí)現(xiàn)增收，從而逐步樹立他們的脫貧信心，激發(fā)出內(nèi)生動(dòng)力。”裴峰說。
“我們還打造了忻州月嫂、靜樂裁縫、保德司機(jī)、繁峙繡娘、五臺(tái)泥瓦匠等勞務(wù)品牌，來培訓(xùn)和安置有勞動(dòng)能力的貧困人口就業(yè)。”忻州市扶貧辦的負(fù)責(zé)人說。
由此，忻州市圍繞生態(tài)扶貧工程、易地扶貧搬遷工程、特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程、社會(huì)兜底扶貧工程等八大工程的實(shí)施，喚起了雁門兒女敢于打硬戰(zhàn)的脫貧志氣，偏頭山上、五臺(tái)山下、雁門關(guān)內(nèi)，決勝貧困戰(zhàn)正酣。
