川人自古不畏艱險。黨的十八大以來，省委、省政府視脫貧攻堅為頭等大事，省委書記王東明、省長尹力始終將其抓在手上，扛在肩上。四川要求在首先實現(xiàn)中央提出的“兩不愁”“三保障”之下，具體細化落實貧困戶脫貧“1超6有”、貧困村退出“1低5有”、貧困縣摘帽“1低3有”，并全面啟動“四好村”創(chuàng)建。全省上下奮戰(zhàn)3年，可謂首戰(zhàn)告捷。
重大成效顯現(xiàn)在2016年，全省5個貧困縣摘帽、2437個貧困村退出、107.8萬貧困人口脫貧。至此，全省農(nóng)村貧困人口減少到272萬，貧困發(fā)生率下降至4.3%。
打造以“3+10+N”為核心的制度體系，工作綱舉目張
2015年7月8日，四川省委在全國首個以全委會名義作出《關于打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》，數(shù)千字的《決定》將脫貧攻堅提升到前所未有的政治高度。
在四川，脫貧攻堅不僅是一項政治任務，而且是各級黨委政府必須履行的法定義務。早在2012年10月，四川省政府就賦權省扶貧移民局起草《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，經(jīng)過多次深入各市縣調(diào)研，并反復修改，2015年省人大審議通過后于同年6月1日起實行。
“這是四川歷史上第一部專為窮人制定的地方性法規(guī)。”四川省扶貧移民局局長降初說，《條例》共9章16節(jié)，將全面貫徹精準扶貧理念、充分發(fā)揮群眾主體作用、強化社會幫扶以及建立動態(tài)穩(wěn)定的投入機制、逐年增加財政專項資金的投入等內(nèi)容上升到法律的高度。
《決定》《條例》和已有的省扶貧《綱要》，加上基礎設施、產(chǎn)業(yè)扶貧等10個專項方案，以及之后每年細化出臺的若干實施方案，形成了“3+10+N”扶貧攻堅戰(zhàn)組合拳;同時還配套制定出財政稅收、金融支持、國土資源等13類脫貧攻堅專項政策，從而構建起四川脫貧攻堅系統(tǒng)配套的政策體系，使得該領域的各項工作有法可依、有章可循。
四川將盆地周圍的高原藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)、烏蒙山區(qū)和秦巴山區(qū)作為脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，并在貧困地區(qū)建立起一套強有力的指揮作戰(zhàn)系統(tǒng)：從省到縣組建了黨政主要負責人為“雙組長”的脫貧攻堅領導小組，并從省直各部門抽調(diào)178名干部深入“四大片區(qū)”擔任市州部門副職或貧困縣黨政副職，抽調(diào)88名優(yōu)秀年輕干部到貧困縣掛任專職副書記，并為每個貧困村選派一名聯(lián)系領導、一個幫扶單位、一個駐村工作組、一名第一書記、一名農(nóng)技員。
2016年10月9日，全省脫貧攻堅考核工作培訓會議專門解讀了退出的“四川標準”，即貧困戶脫貧標準為“1超6有”，貧困村退出標準為“1低5有”，貧困縣退出標準為“1低3有”。
就是貧困戶要達到年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且吃穿不愁，有義務教育保障、有基本醫(yī)療保障、有住房安全保障、有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。貧困村須達到貧困發(fā)生率低于3%，有集體經(jīng)濟收入、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡。貧困縣須達到貧困發(fā)生率低于3%，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標準中心校、有達標衛(wèi)生院、有便民服務中心。
推行“四項基金+金融扶貧+資產(chǎn)收益”試點，解決資金難題
扶貧最需要的是資金。2016年起，四川在有扶貧任務的160個縣(市、區(qū))和11501個貧困村，設立教育扶貧救助基金、衛(wèi)生扶貧救助基金、扶貧小額信貸分險基金和貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金等4項扶貧資金，這是四川在脫貧攻堅實踐中政策機制上的重大創(chuàng)新。
目前4項基金累計超過100億元。教育扶貧救助基金資助了9.8萬貧困家庭學生;衛(wèi)生扶貧救助基金資助了14.7萬貧困人口;扶貧小額信貸分險基金讓41.3萬貧困戶借用小額信貸124.8億元;貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金使21.5萬貧困戶借用產(chǎn)業(yè)扶持基金17.3億元。
2017年，四川又安排資金5億元，按照每縣1000萬元的標準，在全省擇優(yōu)選擇50個縣開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，帶動貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。
2016年末，四川金融精準扶貧貸款余額2561.8億元，同比增長46.8%。其中個人精準扶貧貸款余額281.7億元，同比增長108.8%;產(chǎn)業(yè)精準扶貧貸款余額322.2億元，同比增長64.62%;項目精準貸款余額1957.9億元，同比增長33.35%。全省還累計向法人金融機構發(fā)放扶貧再貸款99.1億元，今年將再向法人金融機構發(fā)放扶貧再貸款總額40億元。
儀隴縣著力創(chuàng)新解決“如何貸”的問題，鼓勵縣域金融機構創(chuàng)新開發(fā)特色金融產(chǎn)品。農(nóng)行、郵儲銀行、惠民村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)商銀行推出“惠農(nóng)貸”“金惠貸”“惠農(nóng)易貸”等產(chǎn)品20余種，貧困戶憑授信等級即可獲得1萬-5萬元的“無擔保、無抵押、基準利率”貸款。
資金扶持的最終目的是為了讓錢生錢。2016年，四川加大財政專項扶貧資金形成資產(chǎn)收益扶貧試點，共安排資金1.25億元，比上年度增長38.89%。
平昌縣3個村和廣漢市兩個村的光伏產(chǎn)業(yè)共獲得200萬元，其余1.17億元(不含涼山600萬元)用在19個市州94個縣(市、區(qū))253個農(nóng)村專業(yè)合作社(家庭農(nóng)場、公司)。目前已有245個合作社啟動，覆蓋322個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、618個行政村，其中貧困村364個、建檔立卡貧困戶19446戶。
達州市通川區(qū)水生源養(yǎng)殖專業(yè)合作社、達州市通川區(qū)聚興生態(tài)獼猴桃種植專業(yè)合作社分別獲得了專項試點資金100萬元。“水生源”項目資金形成的固定資產(chǎn)共計資產(chǎn)59萬元，占財政補助資金的59%，全部量化到58戶貧困戶。“聚興”項目形成固定資產(chǎn)69.2萬元，全部量化到64戶貧困戶。雙方約定按照當年商業(yè)銀行存款一年定期利率1.5%進行保底分紅，產(chǎn)生效益后，還可根據(jù)資產(chǎn)收益20%進行二次分紅。目前，貧困戶均已拿到保底分紅。
因各項政策資金的撬動，激活了各類新型經(jīng)營主體參與脫貧攻堅的積極性，據(jù)悉，目前全省共有6.8萬個農(nóng)業(yè)專合組織、5180家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與到脫貧攻堅中來。
社會各界參與，為脫貧注入強大動力
一方有困，八方支援。四川充分發(fā)揮社會扶貧的作用，僅今年上半年，中央定點扶貧單位、東西部扶貧協(xié)作省市、省內(nèi)定點扶貧部門、省內(nèi)對口幫扶市縣及社會各方面力量，共投入(募集)資金達48.41億元，實施各類項目1.17萬個，舉辦各類培訓班1.6萬期，培訓各類干部技術人才76.42萬人次，進一步提高了貧困群眾生產(chǎn)生活水平，有力改善了貧困地區(qū)落后面貌。
23個中央國家機關在川定點扶貧部門(單位)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為受扶縣出主意、想辦法、解難題、辦實事，今年上半年直接投入2.99億元、幫助引進各類幫扶資金1800萬元，實施幫扶項目182個，培訓各級干部、各類技術人才1958人次。
半年來，廣東省、浙江省、佛山市分別投入幫扶資金2.08億元、2.12億元、1.1億元，安排項目205個，佛山幫助涼山1054戶貧困戶住房建設已全部開工。
截至6月底，各省直定點扶貧部門(單位)直接投入資金22.29億元、幫助引進資金7.24億元，幫助上項目1.12萬個;舉辦各類培訓班1.6萬期，培訓各類專業(yè)人才76.22萬人次，實現(xiàn)勞務就業(yè)33.66萬人次，幫助貧困群眾轉移就業(yè)、穩(wěn)定增收。
1月，四川召開對口幫扶藏區(qū)彝區(qū)貧困縣工作座談會，3月便組織42個幫扶地、45個受扶地集中開展“省內(nèi)對口幫扶工作專班對接活動”，各幫扶地計劃投入幫扶資金10.5億元，在受扶地實施住房建設、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、教育保障、醫(yī)療保障、基礎設施建設等項目673個。
2016年，四川精心開展全國第三個扶貧日四川系列活動，評選表彰了首屆四川“十大扶貧愛心組織”和第二屆“四川十大扶貧好人”，提升“結對認親、愛心扶貧”活動影響力，4月就收到了扶貧日首筆捐贈款項——上海悅心健康集團向四川捐贈鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓經(jīng)費100萬元，用于開展貧困鄉(xiāng)村醫(yī)生能力技能提升行動。截至2016年底，全省各地各部門共組織、動員全省各界開展扶貧日活動逾萬個，募集資金15.79億元。
易地搬遷，讓窮人住上好房子，形成好風氣
四川共有116萬人需要易地扶貧搬遷，2016年需要完成的數(shù)字是25萬人。省委要求，不能讓貧困戶因搬遷建房負債，因搬遷影響脫貧。在守住人均不超過25平方米、貧困戶自籌資金不超過1萬元的前提下，四川規(guī)定高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，按不低于平均建房成本的80%給予支持;秦巴山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)的標準是不低于70%，其他地區(qū)不低于60%。
貧困戶自籌資金不超過1萬元，意味著住房建設絕大部分成本和所有公建都需要政府掏錢，僅靠中央預算內(nèi)資金遠遠不夠，錢從何來?一方面金融機構大力支持，另一方面國土資源部門用活土地增減掛鉤項目。到2016年末，全省易地扶貧搬遷貸款余額達94.4億元。
各地在實踐中積累了不少成功經(jīng)驗。其中“巴中經(jīng)驗”的最大亮點是用活土地增減掛鉤，國土資源部門將拆舊建新節(jié)余出來的用地指標以29.5萬元/畝掛牌出讓，為易地扶貧搬遷工作增開了資金源頭。同時，巴中在聚居點的規(guī)劃設計上充分結合了地方民俗文化。
走進巴中市兩區(qū)三縣任何一個易地扶貧搬遷聚居點，看到的均是一個個幸福美麗新村。巴中市恩陽區(qū)三匯鎮(zhèn)四合院村，新修的水泥路直接通到易地扶貧搬遷聚居點，10座一樓一底的房子采用川東北特有的穿斗木結構加磚石填充墻、小青瓦坡屋頂，一座是名副其實的四合院，其余9座為三合院，房前均有50平方米以上的小菜園，園中還配有幾株果樹。
圍繞聚居點的23個食用菌大棚，貧困戶以產(chǎn)業(yè)扶持基金入股，每戶每年至少可得到800元保底分紅;80畝枇杷80%的收益將歸貧困戶和村民。貧困戶馮銀香感激地說：“我家原來的幾間土坯房早就垮了，沒想到現(xiàn)在能住上這么好的房子，能過上這么好的日子。”
據(jù)介紹，這樣好的房子每平方米建筑成本為1150元，而馮銀香一家四口所住房子造價將近12萬元，如果將公建部分算在內(nèi)，造價將達20余萬元，而她自己僅出了1萬元。
省委提出易地扶貧搬遷要充分體現(xiàn)住上好房子，過上好日子，還要養(yǎng)成好習慣，形成好風氣。在巴中不少易地扶貧搬遷聚居點，從建設初期就組織貧困戶成立了業(yè)主委員會。在平昌縣趙埡村修建的3座大型四合院，更是將“尊祖睦鄰”等傳統(tǒng)道德元素植入其中，同時實行院戶長制度，每年還要舉行“四好家庭”和“四好大院”的評選。
據(jù)統(tǒng)計，到2016年末，全省共建成易地扶貧搬遷住房97686套，實現(xiàn)33268人成功搬遷入住新居。全省已建成“四好村”1481個，預計到2020年60%的村將達到“四好”標準。
