這注定是我國漁業(yè)發(fā)展史上不平凡的五年。大力推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益齊飛，漁業(yè)生態(tài)保護(hù)成效顯著，漁民收入水平進(jìn)一步提升，漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展邁出新步伐。
黨的十八大以來，全國漁業(yè)發(fā)展延續(xù)多年來的良好發(fā)展勢頭，水產(chǎn)品產(chǎn)量由2012年的5907.68萬噸增長到2016年的6901.25萬噸，增長16.82%，水產(chǎn)品市場供給充足，為豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供給發(fā)揮了重要作用。漁民人均純收入由2012年11256.08元增長到2016年16904.20元，增長50.18%，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2016年，全國水產(chǎn)品出口量423.76萬噸、出口額207.38億美元、貿(mào)易順差113.64億美元，穩(wěn)居國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品出口首位。
黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總布局。不斷推進(jìn)以長江為重點(diǎn)的水生生物資源保護(hù)工作，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。五年來，漁業(yè)發(fā)展方式正經(jīng)歷著歷史性的變革，生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念得到全面彰顯。
休漁減船，養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源
“圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這條主線，提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民，成為了全國漁業(yè)漁政工作的總目標(biāo)。漁業(yè)生產(chǎn)，越來越強(qiáng)調(diào)走綠色、生態(tài)、可持續(xù)的發(fā)展道路。”農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局局長張顯良說。
海洋伏季休漁制度是我國養(yǎng)護(hù)海洋生物資源的一項(xiàng)重要制度。自1995年以來，伏季休漁制度的實(shí)施取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，受到了廣大漁民的熱烈歡迎。為了進(jìn)一步保護(hù)和合理利用海洋生物資源，黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)部兩次調(diào)整完善海洋伏季休漁制度。2017年1月，農(nóng)業(yè)部從落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)的高度出發(fā)，對海洋伏季休漁制度進(jìn)行了科學(xué)調(diào)整，統(tǒng)一并延長了休漁時(shí)間。從5月1日起，我國北緯12度以北的海域除釣具外的所有作業(yè)類型都要“船進(jìn)港、人上岸”。
休漁期提前了一個(gè)月，使海洋漁業(yè)資源得到了充分的休養(yǎng)生息。漫長的三四個(gè)月后，沿海各地開漁以來“捷報(bào)頻頻”，漁民“第一網(wǎng)”喜獲豐收。在廣東茂名濱海新區(qū)博賀漁港，碼頭上卸載漁獲物的漁民紛紛表示，開漁后的捕獲量較休漁前增加了30%左右，一些多年不見的魚也重新出現(xiàn)。科學(xué)延長伏休時(shí)間，讓漁業(yè)資源恢復(fù)明顯。
今年，為進(jìn)一步加大對捕撈強(qiáng)度的控制，國家調(diào)整完善了“十三五”海洋捕撈漁船“雙控”制度，農(nóng)業(yè)部組織沿海各省簽訂了《加強(qiáng)國內(nèi)海洋漁船控制與管理責(zé)任書》和《落實(shí)海洋漁業(yè)資源總量管理制度責(zé)任書》，要求到2020年，全國壓減海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船2萬艘、功率150萬千瓦，國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量減少到1000萬噸以內(nèi)。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)資源的精細(xì)化、科學(xué)化管理，提升漁船和漁業(yè)資源的管控水平，農(nóng)業(yè)部還啟動(dòng)了限額捕撈試點(diǎn)，在嚴(yán)格控制并壓減漁船的基礎(chǔ)上，探索對捕撈產(chǎn)出進(jìn)行控制。
目標(biāo)既定，重在落實(shí)。沿海11個(gè)省(區(qū)、市)紛紛立下了“軍令狀”。在浙江，海洋捕撈漁業(yè)既是地方經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，也是沿海漁民賴以生存的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2016年底，浙江省海洋與漁業(yè)局出臺了《關(guān)于印發(fā)海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)實(shí)施方案的通知》。該方案的實(shí)施范圍涉及全省納入全國海洋漁船動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的所有海洋捕撈漁船，方案明確指出，2015-2019年，浙江共要壓減海洋捕撈漁船2580艘、總功率43萬千瓦。這意味著，未來5年浙江省將削減12.4%的漁船和12.8%的功率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年8月底，全國減船數(shù)量已達(dá)4054艘、壓減功率33萬千瓦，完成了下達(dá)的分年度減船任務(wù)。
一手抓科學(xué)引導(dǎo)，一手抓嚴(yán)守底線。除了調(diào)整伏休時(shí)間、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，清理整治“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無”船舶，更是保護(hù)幼魚資源和捍衛(wèi)伏休成果的重要舉措。農(nóng)業(yè)部曾多次指出，要堅(jiān)持生產(chǎn)生態(tài)并重,加強(qiáng)海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，從源頭上堵住“絕戶網(wǎng)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年6月底，全國共摸排涉漁“三無”船舶4.6萬艘，累計(jì)取締2.6萬艘，清理違規(guī)漁具90余萬張(頂)，有效形成了打擊整治的高壓態(tài)勢。
換擋升級，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展
從過度捕撈、粗放養(yǎng)殖到耕海牧漁、增殖放流，是漁業(yè)生產(chǎn)方式向著可持續(xù)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)變，更是我國現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出的重要一步。建設(shè)海洋牧場，已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“變速箱”。目前，全國已建成國家級海洋牧場示范區(qū)42個(gè)、海洋牧場233個(gè)，覆蓋海域面積超過850平方公里。
近年來，山東堅(jiān)持實(shí)施以“增殖放流+人工魚礁+藻場移植+智能網(wǎng)箱”為主的海洋牧場建設(shè)，推進(jìn)海洋漁業(yè)從“獵捕型”向“農(nóng)牧型”轉(zhuǎn)變。海洋牧場使海域生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)，漁業(yè)資源增殖十分明顯。“2010年前，這里基本上什么魚也釣不著。后來經(jīng)過海洋牧場有規(guī)劃地投礁、封閉養(yǎng)護(hù)，魚的品種逐漸豐富，最多的時(shí)候有40多種。”青島魯海豐海洋牧場負(fù)責(zé)人汪顯剛說。
海洋牧場建設(shè)過程中，大型平臺等裝備、信息技術(shù)的應(yīng)用，使?jié)O業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升。去年7月，我國首個(gè)自升式多功能海洋牧場平臺在煙臺中集來福士基地交付，安裝在萊州芙蓉島海洋牧場，集監(jiān)測、管護(hù)、補(bǔ)給、旅游、安全、環(huán)保等6大功能于一體，成為海洋牧場建設(shè)的現(xiàn)代化支點(diǎn)和“牧場空間站”。
除了裝備大型平臺，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)“智慧型”海洋牧場，打造海洋牧場觀測網(wǎng)，對海域狀態(tài)實(shí)行在線視頻觀察，對水質(zhì)生態(tài)環(huán)境參數(shù)等在線監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)海洋牧場的“可視、可測、可控、可預(yù)警”也已成為海洋牧場和現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新方向。
養(yǎng)護(hù)海洋資源，離不開對苗種的保護(hù)。增殖放流是養(yǎng)護(hù)水生生物資源的重要舉措，對促進(jìn)漁業(yè)種群資源恢復(fù)、改善水域生態(tài)環(huán)境意義重大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，全國共投入增殖放流資金39.5億元，增殖放流各類水生生物苗種1429億單位。增殖放流的社會影響日益增強(qiáng)，6月6日也已成為全國“放魚日”。
轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，提升漁民收入水平
習(xí)近平總書記指出：“長江是中華民族的母親河。要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。”
長江是我國的“淡水魚類種質(zhì)資源庫”。然而，長江的魚類資源正面臨著急劇的衰退，長江的天然捕撈量由1954年的54萬噸，減少為近年來的10萬噸左右。共抓長江大保護(hù)，已經(jīng)成為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的必由之路。
從2017年1月起，貴州赤水河流域率先試點(diǎn)實(shí)施全面禁捕，對長江流域捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作起到很好的示范和帶頭作用。今年2月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推動(dòng)落實(shí)長江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕工作的意見》，計(jì)劃用2年時(shí)間，完成所有保護(hù)區(qū)內(nèi)漁民退捕轉(zhuǎn)業(yè)工作，率先實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)永久全面禁捕。全面禁捕的壓力，化為各地捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的動(dòng)力。各地積極推動(dòng)捕撈漁民搞養(yǎng)殖、漁家樂等形式，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的先進(jìn)典型如雨后春筍般涌現(xiàn)。
近年來，休閑漁業(yè)成為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上異軍突起的一顆新星。在山東，“漁夫垂釣”已經(jīng)成為省級休閑海釣基地的“代名詞”。2016年，15處省級海釣基地年接待游客117萬人次，直接經(jīng)營收入達(dá)2.6億元，帶動(dòng)旅游消費(fèi)25億元。休閑海釣拉動(dòng)的消費(fèi)是所釣漁獲物價(jià)值的53倍。休閑海釣成為當(dāng)?shù)貪O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的致富門路。江蘇蘇州的陽澄湖度假區(qū)形成了“春看花、夏賞稻、秋吃蟹、冬捕魚”的休閑旅游業(yè)態(tài)。位于該景區(qū)內(nèi)的清水村，經(jīng)營漁家樂的村民超過200家。2016年，清水村的游客接待量超過50萬人次，該村村民人均收入達(dá)到3.4萬元。
而在內(nèi)陸，稻漁綜合種養(yǎng)等一批生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)正遍地開花，為農(nóng)漁民脫貧增收闖出一條新路。全國調(diào)查表明，稻漁綜合種養(yǎng)比單種水稻畝均效益增加90.0%以上，如稻蝦模式畝均增加1456.28元，稻鱉模式畝均增加13744.94元，稻蟹模式畝均增加2484.33元，種養(yǎng)結(jié)合的新模式下增效明顯。云南把稻漁綜合種養(yǎng)作為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，在德宏州、紅河州扶持發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，畝產(chǎn)值近2000元，不僅改善了稻田生態(tài)，還帶動(dòng)大批農(nóng)民脫貧致富。
